一 俄罗斯东部地区开发的历史进程

俄罗斯东部地区的开发早在18世纪就开始了，无论是沙俄时期、苏联时期，还是俄罗斯时期，东部地区的开发是俄罗斯各个时期永恒的课题。早在M.B．罗蒙诺索夫时期，人们就认识到了只有俄罗斯东部地区能“增加国家的财富”，也清醒地看到了东部地区丰富的自然资源开发在俄罗斯的经济发展中，具有其他地区无法替代的重要地位和独一无二的作用。

（一）东部地区开发的历史回顾

1．沙俄时期的小规模开发

历史上，沙俄政府对这一地区的开发极为有限，只进行了数次小规模的移民开发。但在日俄战争前后，沙俄政府日益认识到西伯利亚和远东地区在其战略布局上的重要性，开始逐步加大对该地区的开发力度，采取的重要举措之一便是1891年修建了总长为9288公里的西伯利亚大铁路，同时还开辟了若干条贯通西伯利亚和远东的公路，这条钢铁大动脉以及相关道路的建设不但促进了东部地区的经济发展和对外经济贸易联系，同时也使这一辽阔地域成为连接东西方新的陆上交通线，为其人口和工业的东移奠定了基础，大大促进了这一地区经济的发展和自然资源的开发。

2．苏联时期有计划分阶段的开发

苏联时期，在“均衡布局生产力”原则的指导下，东部地区成为全苏联开发的重点地区，经过70多年有计划的开发建设，这一地区成为苏联重要的工业基地和能源生产基地，东部地区的南部得到了比较充分的开发，特别是在西伯利亚大铁路沿线形成了一片广阔的工农业生产区，中部地区也得到了不同程度的开发，西伯利亚和远东地区成了以能源、燃料和工业原料生产为特色的大经济区。石油、天然气工业、木材加工工业、有色冶金业、化学工业、纸浆造纸工业等都是该地区具有全国意义的生产部门，该地区以重工业为主的产业布局，导致农业、轻工业和食品加工业一直处于比较落后的状态。

3．俄罗斯时期确立了东部大开发

随着苏联的解体，俄罗斯东部地区失去了中央政策和资金的扶植，而且也部分中断了地区内和跨地区之间的经济联系，经济形势不断恶化 。同一直处在重点开发建设的俄罗斯欧洲部分地区的社会经济发展差距不断拉大。在这面积占全俄罗斯66.2%的土地上，只生活着全俄罗斯17.8%的人口，2009年西伯利亚和远东联邦区的地区生产总值分别只占到国民生产总值的10.6%和5.4%。该地区丰富的自然资源并没有充分发挥应有的作用，并且该地区在经济社会发展方面还存在着诸多制约因素，这些制约因素严重影响了俄罗斯国内东西区域的协调发展和国家的整体发展。2010年以后，俄罗斯东部地区的经济形势才有了一些好转，在全俄经济中所占的比重有所提高。俄罗斯东部地区概况如表1-1所示。

近年来，俄罗斯的有识之士认识到了俄罗斯东部地区的经济潜力和战略地位，特别是俄罗斯东部地区丰富的自然资源条件，认为“没有西伯利亚和远东，就没有俄罗斯”。俄罗斯著名经济学家阿甘别戈杨就曾明确指出：“莫斯科不是俄罗斯，要想实现国家的经济复兴，必须实现西伯利亚和远东与欧洲地区均衡发展。”为此，2007年俄罗斯政府成立了远东和外贝加尔地区发展问题国家委员会，由弗拉德科夫担任该委员会的主席，负责制定俄东部大开发的具体实施战略，这也标志着俄联邦将东部开发作为国家发展战略的“优先方向”。据俄罗斯相关媒体报道，俄政府将完成东部大开发的时间初步定为50年。

（二）俄罗斯经济发展战略东移的新思路

2007年，时任总统的普京提出了俄罗斯东部（西伯利亚和远东地区）大开发战略，旨在扩大与亚太地区国家的经贸合作，寻找俄罗斯国内新的经济增长点，缩小东西部地区的经济发展差距。五年的时间过去了，由于种种因素的制约，俄罗斯东西部地区发展的差距仍在日益扩大，欠发达的东部地区已制约了俄罗斯的“现代化”建设，东部地区大批精英阶层人士的流失限制了经济的发展，导致创新能力的降低，已影响到俄罗斯与东部周边国家的经济联系，削弱了俄罗斯在亚太地区的政治影响力和军事威慑力，等等。俄罗斯经济发展战略东移无论是对国内，还是对国际的影响都非同寻常。2012年2月，联邦政府第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫在符拉迪沃斯托克主持地区发展工作会议时说：现阶段东部地区的发展是国家头等重要的任务。

一是发挥联邦政府在地区发展中的重要作用，增设机构并指定政府主要官员专门负责东部地区事务。2012年5月21日，俄罗斯总统普京签署了任命新一届政府成员的总统令，宣布增设“远东发展部”，任命俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫为新成立的远东发展部部长。远东发展部重点制定各种法律草案，精心安排国家预算拨款在该地区的用途，更加严格地管理这些专项资金，提高资金利用效益。这一重大举动表明，俄罗斯东部地区的开发已被提到国家事务的议事日程，远东发展部的建立有助于俄罗斯尽快解决地区层面的问题。当前远东地区正在执行联邦纲要、地区纲要和部门纲要，但它们还没有形成一个完整全面的地区发展总纲要，因此需要对这些纲要进行协调。

二是采取非常规的经济举措，减少东部地区发展过程中的行政干预。2012年1月，时任紧急情况部部长的绍伊古提议建立东西伯利亚和远东开发国家公司。这一建议得到了普京的积极支持。普京主张建立国家公司或100%国有股份企业，负责港口、道路、通信、机场和地方航线的建设以及自然资源的开发，负责监督执行远东与外贝加尔地区的重大投资项目，向国外推荐该地区的重点项目，争取吸引更多的国外资金。

三是在国家经济社会发展的总体构想中，东部地区将受到前所未有的重视，得到更多的扶植和优惠。俄罗斯联邦政府经济发展部于2012年3月份制定了《西伯利亚和远东发展法草案》，建议成立非商业性自主机构，吸引私人资本、国家资金等共同负责东部地区的基本建设，并对非商业性自主机构参与东部地区的经济设施建设提供优惠的政策。同时，对东部地区的居民提供降低抵押贷款利率、资助高等学校学费等一系列优惠政策。这一举措表明俄罗斯政府为了促进东部地区的经济发展，在政策上给予了大力支持。另外，俄罗斯政府制定的《东部地区经济社会发展新纲要（草案）》，也有望在近期开始执行。根据俄罗斯商务咨询网站2014年6月23日的报道，俄罗斯远东发展部部长亚历山大·哈卢施卡对外宣布，远东地区已经确定14个超前发展区，并已上报国家等待批准，这些区域是从400多个推荐名单中挑选出的。2015年，俄罗斯颁布了建立符拉迪沃斯托克自由港的规划，自由港包括15个城市和3个远东南部重要港口，总面积为2.84万平方公里，人口为140万人，自由港内实行简化签证制度，自由关税区制度，免除入区企业前5年的利润税、财产税和土地税等特殊制度和优惠政策 。

四是借鉴中国经济发展经验开发远东，拓展中俄两国合作的新领域。普京再任总统后，明确了他强化东方在俄罗斯内政外交中的作用的思想。现在俄罗斯的政治家们也认识到，再不开发，俄罗斯会彻底丢掉远东。他们已不再担心中日韩美参与开发会使远东“碎片化”，进而丧失主权和领土完整。俄罗斯的一些官员和学者提出远东开发可借鉴“中国西部大开发”等落后地区追赶式发展模式；提出让中国的省份“向北转”，而让西伯利亚和远东地区“向南转”，实现两国更深层次的合作，这将为“中俄战略性伙伴”开辟新领域。

同时确立了俄罗斯东部地区的开发采取由政府主导的大型企业参与的运作模式，这也说明俄罗斯东部地区开发本身就是一个政府主导行为。

（三）俄罗斯经济战略东移对中俄合作的意义

中俄两国之间的政治问题均已得到解决，两国领导层的互信达到了史无前例的高水平。而当下的一个悖论在于，中俄经济合作仍停留在传统思路上，国际区域合作和区域发展一体化的潮流未能内化到中俄关系当中去，中俄的经济关系明显滞后于国家关系和政治关系。普京曾撰文：两国在第三国的商业利益远非所有时候都相符，俄方对两国现行贸易结构并不完全满意，两国的投资水平偏低，这是中俄两国政府共同关心的问题 。巩固和拓展中俄战略协作伙伴关系的核心是找准双方能够进行经济合作的契合点和共同点，俄罗斯要运用中国潜力来发展西伯利亚和远东经济，这为巩固和拓展中俄战略协作伙伴关系有着重要意义。其根据在于以下几点。

一是中国东北与俄罗斯东部地区地区间的合作将是中俄关系能否升级至利益共同体的关键指标，同时也是俄罗斯东部地区“新开发”以及中俄建成真正有效的“现代化伙伴关系”的核心要素。二是中俄探索双边关系框架内的更深层次的一体化合作的需要。目前无论是中国还是俄罗斯在亚太地区的影响力和号召力都明显不够，利用中俄战略协作伙伴关系的合力，提升两国在亚太地区的地位和作用已势在必行。三是中俄两国毗邻地区的共同振兴是巩固和发展中俄关系的重要内容。俄罗斯东部地区的深度开发和“提振”、中国东北地区的振兴是中俄两国政府的共同目标和经济合作的新增长点，是衡量中俄关系是否得到巩固的标准之一。四是顺应区域经济一体化趋势，实现地方国际化合作。中俄地方国际化是中俄两国毗邻地区在国家框架下，按照国际规则进行的经济合作，这是推进中俄合作关系的新探索和新实践，它的发展将带来区域的聚集效应和示范效应，从而扩大中俄在东北亚合作中的国际影响力，确立中俄在亚太地区的重要作用和地位。

（四）俄罗斯经济战略东移的基本方向

1．仍然坚持以油气资源开发为中心

从国际上看，东北亚地区，尤其是中、日、韩，对俄罗斯东部地区的油气资源有着很大的诉求，需求量大且迫切，俄罗斯为扩大出口，获得外汇，必定加大对东部地区石油天然气等能源资源的开发力度。而且，进入2012年后，国际油价持续走高，油价进入一个高位运行周期，俄经济发展部曾将2012年石油出口均价预期从原先的每桶100美元上调到115美元，对2013年和2014年的油价预期也定在100美元左右，国际高油价也为本地油气资源的开发提供保障。虽然2013年后，国际石油价格不断走低，但俄罗斯的出口结构短期内无法改变。因此发挥东部地区的比较优势，以油气资源开发带动东部地区发展的状况在短期内不会发生太大的变化。2005年第24期的《专家》杂志报道，仅东西伯利亚地区的石油储量就高达175亿吨，该地区油气资源不仅能够满足当地的石油天然气需求，而且可以大规模出口，被视为“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。

2．高度重视科技发展

正如普京所说，在东部开发的过程中，不仅有原材料加工，而且有许多发展航天计划和建设发射场的大型项目、计划，这就需要大量的先进科学技术以及专家和人才。长期以来，俄罗斯对外出口商品以能源原材料为主，显然不利于俄罗斯由资源依赖型向科技创新型经济模式的转变，所以需要通过提高技术水平对出口产品进行深加工，提高其附加值。在东部地区大开发中，在提高加工技术水平的同时，俄罗斯还会加强对高新技术的研发，在国家的支持下，西伯利亚国家级科技研发中心成立了，旨在提高东部地区经济发展的核心竞争力。

3．劳务输入将呈现多样化

俄罗斯东部地区开发不可缺少的主要生产要素就是劳动力，这也是制约东部大开发的主要瓶颈。从目前来看，俄罗斯东部地区本身在短期内还不具备解决劳动力缺乏问题的条件，引进劳务是解决该问题最直接和最有效的办法。从东部地区开发的趋势看，东部地区的开发工程大部分将由外来劳务人员承担。俄罗斯毗邻国家的劳动力资源就成了首选，如中国的劳务人员、朝鲜的劳务人员，还有亚洲一些国家的劳务人员都在俄罗斯的视野中，俄罗斯试图打破中国劳务人员一直在东部地区占主导地位的局面。在最近两年，获得远东地区所签的农业劳务许可证的人员数量，日本排在第一位，韩国排在第二位，中国仅排在第三位。

4．强化国家干预力度

一是加大财政补贴及投资支持力度。资金是决定经济增长的基本要素。俄罗斯东部地区长期以来经济发展缓慢，面临的一个重大困难就是资金短缺。东部地区进行油气资源开发的条件极其恶劣，为了保证东部地区开发各个具体项目，诸如生产性基础设施和非生产性基础设施的顺利实施，亟须投入大量的资金。俄罗斯政府已承诺给予东部大开发资金支持。二是建立机构保障开发。俄罗斯联邦远东发展部——这个新机构不会复制联邦政府的职权，它建立的目的不是管理，而是协调远东各级政府的工作。远东发展部将管理28个国家在远东实施的大项目，符拉迪沃斯托克筹备的亚太经合组织峰会项目就是其中之一，发展滨海边疆区的造船业和石油化学工业也是其主要任务之一。可以看出，俄罗斯政府在东部大开发中的主要任务是吸引投资来开发西伯利亚和远东地区，有效利用自然资源，落实东部地区开发的一系列具体政策，协调和监督东部地区各个项目的实施。2013年8月31日，俄罗斯宣布解除俄总统驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫的所有职务，包括俄远东发展部部长一职，同时任命总统助理尤里·特鲁特涅夫为俄罗斯副总理、俄总统驻远东联邦区全权代表 。俄罗斯的远东发展战略势在必行，其远东发展部部长的解职以及远东新的最高领导人的产生，都反映了这一趋势。

5．扩大与周边国家的合作

俄罗斯领导人已经提出要使俄罗斯跻身于“经济快速发展的20国集团”，实现年均经济增速6%~8%。实现这一目标的条件之一就是与亚太地区国家合作。除了与中国建立和深化全面战略协作伙伴关系外，俄罗斯希望与日本联合推动具体的合作项目，实现从资源能源领域到高附加值的加工工业，以及节能领域的合作。在2012年11月份的政府间委员会拟定的具体的合作项目清单中可以看出，俄罗斯与日本的科技合作发展也比较快。

（五）俄罗斯经济发展战略东移的难点

一是东部地区经济发展基础差，经济发展水平低于俄罗斯西部地区，从区域经济的发展水平来看，如果规划或运营不慎，“黑洞效应”在所难免。

二是东部地区的开发是以政府为主导的，这就意味着将来东部地区开发的投入要由政府负担。虽然俄罗斯的亚太峰会成了经合组织峰会史上最贵的峰会（190亿美元），政府进行了大规模投资，但这种投入的势头是否能持续下去，我们还要拭目以待。

三是东部地区的开发到目前为止应该说还停留在规划层面，企业还没有大规模地进入，没有企业的大规模参加，区域性的大开发明显地缺乏内生性动力。

四是东部地区开发的重要伙伴之一是中国。虽然中俄已签署了地方合作规划纲要，纲要中有200多个合作项目。但从2009年至今，几年的时间过去了，还有诸多合作项目没有落实。同时，还有一些必须跨越的非经济的障碍，这就为合作规划纲要规划项目的实施增加了难度。

五是俄罗斯政府的东部地区开发采取政府主导型模式，这就意味着今后的开发更多的是采用行政命令的方法来运营。这种方法在目前俄罗斯的经济体制中能否行得通，能否得到企业界的认可等问题还有待于研究。

（六）俄罗斯发展战略东移带来的合作机遇

普京在2014年2月27日的文章中指出：中国经济的增长绝不是威胁，而是一种拥有巨大合作潜力的挑战；两国应更积极地建立新的合作关系，结合两国的技术和生产力，开动脑筋，将中国的潜力用于俄罗斯西伯利亚和远东地区的经济崛起。普京在有关外交的纲领性文章中，确定了中国在俄罗斯外交中的优先地位，谈到要抓住朝着俄罗斯经济“帆船”吹来的“中国风”。俄罗斯要积极协调新的合作关系，使两国的技术和生产能力相结合，合理运用中国潜力来提升西伯利亚和远东地区经济发展水平。这为中俄关系的发展提供了新课题，拓展了新空间，注入了新的合作因素，确定了区域合作新方向，为深化中俄的全方位合作提供了机遇。

1．俄罗斯经济中心东移为中俄区域合作进一步发展提供了机遇

俄罗斯学者在东部地区深度开发的研究中，明确提出了首都东移或在东部建第二个首都，目的是加大开发力度，扩大俄罗斯在东北亚地区乃至亚太地区的影响，扩大与亚太地区国家的合作规模。可以说俄罗斯伸出了与中国扩大合作规模的橄榄枝，从地缘上看，中国的华北和东北应该是合作的重点地区，合作的前沿地区是与俄毗邻的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区，还有辽宁省。对俄前沿地区要聚集国内其他地区的生产要素，发挥全国的科技、资金、人才优势，打造对俄合作高地。集全国之优势，形成我国对俄合作优势的机遇已经成熟。

2．俄罗斯经济战略东移的政策为中俄区域合作政策的对接提供了机遇

普京在竞选文章中提出了俄罗斯深度开发的具体思路和措施，比如建立由国家投资的大型东部地区开发集团、在西伯利亚建立国家级科技研发中心、建立东部地区管理机构，特别提出了地区开发要借鉴中国经验等。据此中国应该总结发展欠发达地区的“追赶型”发展的有益经验，争取中国经验在俄罗斯的开发中得到推广、应用和验证，我们可根据开发的程度和不同的阶段，制定相应的对接政策，有理有据、不卑不亢地参与俄罗斯东部地区的开发，在互利共赢的理念下，实现共同开发远东，为战略协作伙伴关系开辟新的领域。

3．俄罗斯经济战略东移为打造中俄地方国际化增长极提供了机遇

从区域经济发展的实际出发，我国重要的增长极之一应该是突破国界的中俄地方国际化产业集群。淡化以国界来划分经济主体的惯性思维，对中俄边境区域进行自然资源、人力资源、科技资源和资金等的重新配置，使中俄区域经济合作达到利益最大化，进一步发挥中俄在东北亚区域乃至亚太地区合作中的聚集力，使中俄成为区域合作的重要推动力量。

4．俄罗斯经济战略东移为加强中俄大通道建设提供了机遇

在俄罗斯东部开发的背景下，中俄经济领域的合作高潮即将到来，未来中俄贸易额将以每年20%的速度增加，将实现三年翻一番，到2020年实现2000亿美元的目标。这对边境的运输大通道建设提出了迫切的要求。尽管地方通道建设已经有了很大的进展，但短期内很难形成通道网络，虽然关键的节点建设已得到了中国政府和地方政府的支持，但是在跨境桥梁等基础设施建设中，还存在着许许多多的困难，例如，中俄同江—下列宁斯阔耶黑龙江大桥、中俄洛古河黑龙江（阿穆尔河）大桥、中俄黑河—布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥、中俄绥芬河—格罗杰科沃的铁路过货口岸的500万吨到1000万~1500万吨能力扩容建设等存在困难。

5．俄罗斯经济战略东移为中俄毗邻地区的合作提供了更多的机遇

一是在俄开办联合生产企业。普京说过，在家电等消费品领域俄无须同中国竞争。东北三省可利用中国的成熟技术，扩大对俄投资，在俄联合生产消费品。这是见效快、效益好的产业，也是黑龙江省在与俄罗斯合作中能发挥比较优势的最好领域。在俄罗斯建立联合生产企业，不仅能扩大合作的领域，而且可以规避贸易风险，目前是中国企业走进俄罗斯的最好时机。如可考虑在远东地区开办汽车制造厂，建立板材、家具、建材、装修材料、纸浆造纸等原材料深加工企业。

二是拓展与俄的金融合作。目前黑龙江省在与俄罗斯远东地区的金融合作方面已经有了很大的突破，而东北地区，尤其是黑龙江省参与俄罗斯远东和西伯利亚开发的大项目，重点在于在扩大双边大宗商品的本币结算的基础上，提供融资服务和全方位的金融服务。从这个意义上，可以说俄罗斯东部地区的经济发展战略东移，会助推中俄金融领域的合作。

三是扩大与俄的农业合作。虽然黑龙江省与俄罗斯已开展了卓有成效的粮食生产合作，但是这一合作还具有潜力，合作生产绿色农产品和非转基因农产品是俄罗斯认可的与中国合作的方向之一。随着俄罗斯东部地区的开发，该地区的农业发展越来越重要，远东地区丰富的土地资源和从业人员的缺乏，为中俄区域农业合作提供了较强的互补性，这对黑龙江省、吉林省这种农业大省来说，无疑是难得的机遇。

四是规范与俄的民间贸易。俄罗斯已成为WTO成员，传统的民间贸易和约定俗成的边境贸易必将出现新的变化，黑龙江省应积极调整相关政策，按照WTO规则进行国际化贸易，使边境贸易健康顺利地发展。

五是与俄合作建设物流通道。在俄罗斯东部地区开发中，一个明确的任务就是建立中俄的物流中心和物流通道。具体来说要在黑龙江（阿穆尔河）上建造中俄对应口岸城市的三座跨境大桥，同时还要开发陆路、海路交通和油气管道，使黑龙江省的“东部陆海联运丝绸之路经济带”得到实施，达到面向整个亚太地区的目的。

六是推进与俄在创新经济领域的合作。普京提出了创新经济设想，并决定在新西伯利亚州建设国家级科技中心，这是普梅新政的重要决策，其对俄罗斯经济发展的意义非同一般。首先发挥新西伯利亚国家级科技中心的作用，提高东部地区的科技水平。虽然新西伯利亚以科学城命名几十年了，这个地区每年的专利数与西部地区不相上下，但是拥有的世界级高新技术匮乏。国家级科技中心的建立，会集中全俄的技术优势，攻克高新技术领域的难题，增强这一地区的科技实力和科技影响力。其次发挥新西伯利亚国家级科技中心的作用，培育东部地区创新能力。俄罗斯创新经济的发展应该以科技创新为基础，俄罗斯提出了“提振”落后地区经济的区域经济发展思路，核心思想就是要通过培育创新能力来实现区域发展。从新西伯利亚国家级科技中心来看，俄罗斯已把东部地区的深度开发真正纳入议事日程。再次发挥新西伯利亚国家级科技中心的作用，促进该地区的经济尽快发展，缩小与西部地区的经济差距。俄罗斯东西部地区的经济差距巨大，尽管俄罗斯的各届政府都要改变这一局面，但始终没有明显的效果。国家级科技中心的建立就是要提高东部地区的劳动生产率，创造更多的社会财富，尽快缩小东部地区与西部地区的发展差距。最后发挥新西伯利亚国家级科技中心的作用，扩大与周边国家的经济联系，提高其在亚太地区的影响力。随着东部地区开发力度的不断加大，东部地区经济水平的不断提高，俄罗斯在东北亚乃至亚太地区的影响将会越来越大，这也是俄罗斯亚太战略的重要组成部分。俄罗斯开发东部地区的战略意图是扩大其在亚太地区的经济、政治等方面的国际影响力。我国正在建设创新型国家，把合作重点放在双方强势的创新经济领域，应该是扩大和深化中俄经济技术合作的重要方向。

普京在2012年4月11日的政府工作报告中指出，在未来的10~15年，保证俄东部地区经济的增长速度高于俄罗斯的平均水平，到2020年，该地区的地区生产总值比现在增加两倍，并新建大约500万个工作岗位。普京和梅德韦杰夫政府以具体的量化指标和新的措施，确立了继续深度开发俄罗斯东部地区的思路。在符拉迪沃斯托克APEC峰会前夕，普京在发表的文章中指出，“全面走向亚太地区是俄罗斯未来成功及西伯利亚和远东地区发展的重要保证”。这也集中体现了俄罗斯经济“向东转”的意图。

2015年5月8日，国家主席习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京举行会谈。两国元首就中俄关系和彼此关心的重大国际和地区问题充分交换了意见，一致同意中俄要共同维护第二次世界大战胜利成果和国际公平正义，推进“丝绸之路经济带”建设同欧亚经济联盟建设对接。会谈后，两国元首共同签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》及多项双边合作文件 ，为中俄区域合作的发展明确了方向，为中俄深化全面战略协作伙伴关系奠定了坚实的基础。