四 塔、乌、土三国加强了边境反恐措施，以防范“圣战者”从阿富汗入境

阿富汗的局势直接影响着中亚国家的安全与稳定，也是中亚各国关注的重点。曾有消息称，2016年春季，ISIS有可能从阿富汗北部袭击中亚国家，这一战役已被阿富汗ISIS批准。基于来自阿富汗北部恐怖组织渗透、袭击的威胁越来越严重，中亚各国均加强了边境反恐措施，以防范“圣战者”入境。

（一）塔吉克斯坦

最担心阿富汗局势的是塔吉克斯坦，因为塔吉克斯坦与阿富汗边界线最长，共1344公里，阿富汗恐怖组织也主要集中于塔阿边境的巴达赫尚与昆都士。塔吉克斯坦长期以来都是阿富汗武装分子的主要袭击目标，因为两国边界是难以通行的高山，而且阿富汗住着大量的塔吉克族人。阿富汗的塔吉克族人占该国人数的30%～38%，位居普什图人之后，占第二位，他们在抵抗苏联军事行动以及后来的国内战争中过起重要作用。此外，他们是“北方联盟”的主力，主要对抗由普什图人组成的塔利班。前苏联的五个中亚国家中塔吉克斯坦的社会经济最为落后，苏联解体后该国发生了持续五年的国内流血战争，靠俄罗斯和伊朗的援助才得以平息。

社会经济、政治问题把塔吉克斯坦变成了一个国际极端恐怖组织的一块肥肉。应当说，宗教激进主义宣传在塔吉克斯坦最有市场。如果考虑阿富汗极端分子外部支持的因素，塔吉克斯坦的情况更加不容乐观，近年发生的事件证明，拉赫蒙总统整体上对国家的个别地区管控很弱。2010年在拉什地区（Раштский район），政府军与前联合反对派领导的武装团伙交战；2010年巴达克山又发生武装冲突。2015年纳扎尔左德（Назарзод）将军发动武装暴动。尽管塔吉克斯坦领导人解释说武装冲突是“塔吉克伊斯兰复兴党”激进分子的阴谋，但很多武装力量、执法机构、情报机构高级领导卷入武器和毒品走私并与阿富汗武装团伙有密切联系，这已不是秘密。

塔吉克斯坦更容易受到恐怖分子攻击，因为与相邻的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦相比，它不仅国家管制能力弱，武装力量人数也不多。不同于前苏联的其他加盟共和国，塔吉克斯坦宣布独立前其境内已经没有苏联军队，因此没有从苏军那儿继承任何遗产，目前驻扎在首都杜尚别的第201摩托化步兵师属于俄罗斯国防部。长期以来主要是俄罗斯的军队和边防军在保卫塔吉克斯坦的国家安全，塔没有正规军，政府军实际上也是一些无组织无纪律的杂牌军，不实行集中供给。尽管国家一直想将这些零散的武装变成真正的军队，但到目前为止，塔吉克斯坦的武装力量无论是武器装备还是组织性都很弱。部队条件差、不正规，年轻人不愿当兵，因此只能招到家庭特别贫穷的阶层的子弟，此外武装力量还参与犯罪，从吸毒到毒品的贩运及贩卖，从阿富汗走私武器等。在边境防卫方面，塔吉克军队只有不到1万人，包括紧急情况部在内的武装组织的总人数仅1.5万。

考虑到塔吉克武装力量无法令人满意的现状，守卫边境和国内治安的任务由俄罗斯第201摩托化步兵师完成，该师共有7500名军官和士兵。俄罗斯付出很大努力为塔吉克斯坦的武装力量升级换代，在塔吉克斯坦武装力量建设和改组中俄罗斯是主要投资人和伙伴。俄罗斯国防部部长绍伊古称，到2025年俄罗斯将为塔吉克斯坦武装力量现代化项目花费2亿美元，否则阿富汗激进团伙入侵风险更大。

2011～2013年的塔政府军曾对塔地下武装开展专门行动，严重削弱了其实力，但是由于塔政权对立尖锐，受“塔吉克伊斯兰复兴党”支持，塔极端组织仍然得到生存基础，因此，塔吉克斯坦面临的恐怖威胁最为严重。在执法层面上，塔自2015年底以来执行了更加严厉的去极端化与反恐政策，包括禁止着蒙脸服装，小于40岁的人不许出国朝觐，在进行反恐行动时允许掐断几小时的通信与互联网，等等。

鉴于此，拉赫蒙总统命令动员预备役公民，以在必要时保卫塔国边境与领土。2015年7月，塔国防部在南部边境地区举行了有3万名预备役军官和退伍士兵参加的演习，以提高塔部队尤其是边防军的战备水平，以及预备役动员能力。塔国防部新闻中心主任说，塔吉克斯坦武装力量加强了山地反恐的特种训练，并成立了配置有山地训练新式装备的培训中心。2016年3月14～22日，塔吉克斯坦与俄罗斯在塔阿1300多公里的边界线上举行了有史以来最大的一次联合边境演习。参加的塔吉克军人有1.5万名，预备役军人有3万多名，俄罗斯军人有2000多名，武器方面约1000多辆坦克，还有大炮与各型运输车辆，约30架飞机。演习模拟歼灭了约2000名入侵者。

（二）乌兹别克斯坦

乌兹别克斯坦与土库曼斯坦没有加入集安组织，与集安组织实行有限合作政策。乌兹别克斯坦与独联体只交换战术情报，土库曼斯坦则由于其“中立”立场，在公开发言中长期否认与阿富汗边界可能存在的问题。2015年秋，在塔利班进攻昆都士后，乌兹别克斯坦与土库曼斯坦就应对“阿富汗威胁”组建了非正式中心。

对乌兹别克斯坦更大的威胁是小股恐怖分子偷渡入境与境内恐怖分子的活动。国家安全局等部门2014～2015年针对现实问题做了大量工作。一些非正式的宗教与社会团体对人员密集地区进行监控。但由于乌兹别克斯坦的封闭，很难评估乌政府对农村地区，尤其是费尔干纳谷地的监控。

据分析，乌兹别克斯坦的边境安全可以得到较好保障。乌兹别克斯坦与阿富汗的边界线共137公里，它对阿富汗极端分子可能的进攻准备充分。自美国展开反恐行动后，乌兹别克斯坦开始加强乌阿边境管控，在边境线上设立了两道隔离障碍，第一道铁丝网稍矮，第二道铁丝网比第一道高，而且带380伏电压，并布了雷区。目前这个边境线的守卫程度相当于朝韩边境。加强乌阿边境防御力量的目的不仅在于防止极端分子可能的冲击，还在于阻止非法移民和难民从阿富汗进入。该国通过加强边防部队与“志愿者”（护边员）队伍建设，完全监控了边界。乌兹别克斯坦在边境上部署有1万名国家安全局工作人员，以及该地区最强的6万名军人，这些力量足够应对装备低劣的阿富汗极端分子的攻击。但鉴于2014～2015年边境地区刑事犯罪数量增加，乌兹别克斯坦也在国内实施了积极的消除极端组织政策。2015年12月，乌内务部组织了“清洁”行动，对700万个目标进行了检查。乌兹别克斯坦拥有中亚地区最强的侦察力量，密切监视着南亚恐怖形势发展。其人力情报工作的成功有可能得益于与阿富汗北部乌兹别克人的联系。2015年夏，乌兹别克斯坦还与阿富汗强力部门领导就反恐和保障乌阿边境安全合作达成一致。目前，乌兹别克斯坦的武装力量在中亚是最强的，到2013年军队人数达4.8万，其中2.45万是陆军，其余为空军、防空军、国家近卫军、边防局。边防力量包括河上部队，正式称呼为安全局边境保卫委员会河上力量。河上力量快艇在阿姆河巡逻阿乌边境时起重要作用。装甲快艇可保障156公里河上边境线的安全，防止毒品、武器走私和非法移民及极端分子从阿富汗渗透。

美国为乌兹别克斯坦提供了一定的军事援助，2015年1月乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和美国武装力量中央指挥官达成协议，美向乌兹别克斯坦提供308辆轮式装甲车和20辆维修运输车。2015年4月底乌兹别克斯坦还与美国签署了移交巡逻快艇的协议，以满足乌兹别克斯坦阿姆河岸边警卫需要。

尽管乌兹别克斯坦军队人数、装备、战备都比其他国强，但部队同样存在问题，主要是武装力量保障和军队纪律、士气存在问题。现代乌兹别克斯坦有大量社会经济问题，年轻人更愿意到俄罗斯或其他国家挣钱，不想参军。

（三）土库曼斯坦

土库曼斯坦的局势更为严峻，该国的军事力量在中亚地区最弱，但土阿边界线却长达804公里，因此土库曼斯坦近年也很重视加强对与阿富汗接壤的边界的管控，并与乌兹别克斯坦进行合作。土阿边境原来由俄罗斯边防军守卫，之后土为了主权放弃与俄罗斯边防军的合作，这对边防防守的有效性产生负面效果。土库曼斯坦武装力量没有有效回击阿富汗武装入侵的潜力。目前陆军共有1.85万人，此外12个边防支队共有1.2万名官兵，属于边防部队。空军、海军人数都不多，主要问题有：土阿边境守卫能力弱；沙漠地区居民分散，不能有效组织当地武装防御；强力部门同社会上其他机构一样，属宗族结构，有矛盾；在防御和国家安全方面与俄罗斯没有积极联系；政治上停滞促使年轻人激进化。一些资料表明，土库曼斯坦是ISIS可能的进攻目标，因为与塔吉克斯坦不同，它没加入集体安全条约组织，又没有乌兹别克斯坦那样强大的武装力量。

2014～2015年，土阿边境多次遭到塔利班等武装团伙自阿富汗发动的进攻。2014～2015年土库曼斯坦大规模动员预备役，军队人数可能达到2万～2.5万人，但土方军事装备落后，有很大一部分不能工作，内务部在大城市扩充的干部绝大多数来自农村地区，文化水平低。此外，该国训练基地差，没有现实的作战经验，干部不足。2015年，土库曼斯坦拨了大量资金装备边防，增加部队人数，把70%以上的兵力部署在南部边境，以防止可能出现的进攻。

土驻阿大使馆资助阿富汗西北部的土库曼族人抵御塔利班。当地活动着几个“土库曼”自治武装团体，但他们难以抵御法里亚布省和朱兹詹省的塔利班。塔利班几乎完全控制了赫拉特省边境地区，在那里建立了政权。

据估计，土库曼斯坦的人力情报能力有限，使得该国作战能力减弱。专家判断，土库曼斯坦国家安全部的技术装备水平不高，有文化的干部十分缺乏。土前国家安全部部长于2015年10月辞职，新任部长在上任不到100天就被总统公开斥责，间接证明了情报工作存在严重问题。

土库曼斯坦有极端组织存在，但由于土信息封锁，其存在程度并不明朗。2013～2014年，与“伊扎布特”（Хизб-ут Тахрир）等有关的恐怖组织核心被消灭。土库曼斯坦境内的恐怖组织成员多来自从阿富汗向土库曼斯坦走私毒品的犯罪团伙，以及在土耳其等国接受过宗教教育，受极端思想影响的青年人。政府的“中立”在一定程度上庇护了从巴基斯坦和叙利亚回国的恐怖分子。