在市政府三届三次全体(扩大) 会议上的讲话*注27 (2013年2月17日)
过去的一年，随州经济社会发展硕果累累、收获颇丰，全市生产总值增长了12%，达到591亿元，工业增加值增速、固定资产投资增速、城市管理考核等一些关键性的指标实现了“保五争三”的目标。这些成绩是在去年面临巨大政策压力、市场压力、自然灾害压力的情况下取得的，确实来之不易、弥足珍贵。能够取得这样的成绩，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，也是全市人民艰苦奋斗的结果，更直接的是因为我们有一支过硬的干部工作团队。我们随州有一股艰苦创业、坚忍不拔的精神，有一股不服输、不怕苦、敢争先的闯劲。有这样的精气神，才有随州建市12年来令人刮目相看的今天。站在新的起点上，面向2013年和未来的发展，我们要继续发扬这种精气神，推动随州赶超跨越，加快全面建成小康随州进程。借此机会，我讲三点意见。
一、咬定目标路径不放松 (一)目标定位要更高远一些
总体上讲，就是要在宏观目标和微观目标的把握上更高远一些。宏观目标就是随州在湖北促进中部崛起战略支点建设和“五个湖北”建设的历程中，要做到不缺位、不掉队、不丢份额。所谓不缺位，就是要有“五个湖北”建设的随州版；所谓不掉队，就是在全省率先在中部地区全面建成小康社会的进程中，随州要保持同步；所谓不丢份额，就是在鸿忠书记提出的全省“三个1/3”的经济发展格局中，随州要在第三个1/3中有自己固定的份额。微观目标就是按照习总书记所讲的，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，老百姓期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期待孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。这些话非常朴实，是每一个老百姓的心声诉求，也是我们政府工作人员奋斗的具体而微观的目标。对于2013年具体工作目标，政府工作报告已经作了清晰表述，但那只是基本保底线的目标，要按照晓鸣书记一再提出的“三道目标线”管理要求，以更高的要求确定各地区各部门自身的目标。过去五年，随州的年均GDP增长为13.97%，比全省高0.6个百分点，今年的GDP增速要争取达到13%，工业增加值、投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等指标都要按奋斗目标和“保五争三”的进位要求努力。对于随州这样的后发地区，要想赶超跨越，必须要有速度和总量，所以在2013年目标定位上要更高远一些，各地各部门在确定自身奋斗目标的时候，要本着“取法乎其上”的指导思想。
(二)困难估计要更充分一些
尽管我们有足够的底气和信心做好今年的工作、实现今年的目标，但是对整个宏观经济的判断要更加谨慎一些，对困难的估计要更加充分一些。昨天陪晓鸣书记调研了齐星、全力、健民等几个企业，总体态势都不错，但经济外在环境还有很大的不确定性，今年企业面临的形势依旧比较困难。随州历史上缺水，已经三年干旱，今年的天气情况如何还是一个问号。各项工作还是要从最坏处着眼，把困难和问题想得更多一点，应对准备要更充分一些。
(三)工作部署要更扎实一些
昨天全省开了三级干部动员大会，就“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动进行了动员和部署，今天上午晓鸣书记发表了重要讲话，下午我们召开政府全会来贯彻落实执行，就是希望各个部门和县市区的工作部署更加扎实，要抓早、抓紧、抓实、抓细、抓具体。党委有号召、行动在政府，我们要在抓精细、抓具体、抓落实上狠下功夫。对于今年政府工作报告和三年加速发展计划纲要在内的一系列政策文件所确定的各项目标任务，会后各地各部门要再动员、再部署、再深入，早着手、抓牢靠。
二、把握方式方法不迷惘
要想把工作做好，一是勤政，二是善政。所谓勤政，就是“人一之，我十之；人十之，我百之；人百之，我千之”，要付出更多，勤勉努力；所谓善政，就是在苦干的基础上必须善干，要善于工作。古人云：求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。这个“德义”也可以理解为要有正确的世界观、方法论。对于如何把握政府工作的方式方法，在这里强调五点。
(一)在工作宗旨上，把握“一个根本”
这个根本就是以人为本、执政为民。要有坚定的理想信念，为最大多数人民群众服务，这是我们一切工作的出发点和落脚点。鸿忠书记将党和人民群众的关系归纳为九种：鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆人和主人的关系、工具和使用工具者的关系。一言以蔽之，作为当政者，老百姓和我们的关系就是委托代理的关系，我们是受人民群众委托行使职权。我们对人民群众要有敬畏心，中国自古就有一句话，“天视自我民视，天听自我民听”。这不是一句虚话，古今中外，概莫能外，顺民心者昌，逆民心者亡。我们对人民群众要有感恩心，对人民群众要有赤胆忠心，全心全意为最大多数人民群众谋幸福。正如马克思指出的,那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人。为了更好地以人为本、执政为民，要做到鸿忠书记提出的“政治担当、职责担当、能力担当、资格担当”，想老百姓之所想，急老百姓之所急，实实在在地打好工、做好事。
(二)在工作素质上，提升“两大能力”
一是提升群众工作能力。群众工作是我党工作的一大法宝，相信群众、依靠群众，从群众中来到群众中去，是群众路线的重要体现。新的形势对加强和改进群众工作提出了更高的要求。省委开展的“三万”活动，其意义不仅仅在于到农村去做一点事情，还在于大家联系基层人民群众，真正了解群众的疾苦，把干部和人民群众联系得更加紧密。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。作为各级领导干部，更要时刻牢记群众工作的法宝，而且要与时俱进，在价值多元化、社会管理挑战更多的情况下，更加注重提升群众工作的科学化水平。二是提升企业工作能力。企业是经济的细胞，是创造财富的基本单位，是现代市场经济的主体，一个地方发达与否与企业市场主体的数量、质量正相关。随州有今天的发展格局，正是源于有一大批茁壮成长的草根经济在支撑，大中小企业形成了一定气候。公职人员怎样提升企业工作的能力和水平？第一，要尊重企业。要深刻认识到企业是财富的直接创造者，是生产力的直接体现。第二，要大力培育企业。今天上午召开的开门红动员大会一个重要主题就是全民创业，鼓励大家去经商，发财致富。目前，全市市场主体的数量为十万个，但是企业主体只有一万多个，数量极其有限，大中型企业更少，随州的企业不管是数量还是质量都需要大力提升。如何更好地培育企业，需要我们所有的公职人员对企业有心、有情、有义，有企业工作的能力和水平，要熟悉企业，了解企业，掌握企业发展的规律，结合本职工作推进各个领域各类企业茁壮成长，真正把鸿忠书记说的“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”转化为具体的工作措施。第三，要对企业家爱护引导。企业做得好不好，最核心的是有没有好的领头羊，一个好的带头人会带动一个好企业，支撑起一个产业的兴盛。企业家是稀缺的人才资源，要充分尊重爱护，真正跟企业家交心、交朋友，解决企业家的困难。同时，也要加强对企业家的教育和引导，让企业家不局限于小富即安，要有更强的社会责任感，提振企业家精神，把企业当事业。
(三)在工作方法上，抓住“三个要害”
要一心一意谋发展、抓建设，把精力用在经济建设的主战场。什么是经济建设的主战场？最核心的是要抓住“三个要害”：招商引资、项目建设和投资发展环境。如果大家把这三点摆在突出位置，投入大量精力，取得较好成效，就占据了经济建设的主阵地。反之，就是一句空话。一是招商引资。今天上午的开门红动员大会提出着力扩大开放、强化招商引资，今天下午已正式下发了招商引资的奖励办法和任务分解的文件。希望大家树立大招商、招大商的意识，既重视本土存量企业的茁壮成长，又重视增量企业的引进支撑。二是项目建设。我们要真正把项目投资建设作为论发展、论能力、论水平的直接检验标准。三是优化投资发展环境。投资发展环境与每个部门都直接相关，企业家愿不愿意到随州来投资，除了地域区位、产业基础等因素外，最重要的还是开发园区承载体的建设、金融生态环境的打造、要素保障、服务态度、办事效率、工作感情等软硬环境建设。对于投资发展环境的营造，市委、市政府已经作了系统的安排部署，当前我们要以行政审批制度改革为突破口，真正创造“三最”投资环境，跻身全省投资环境最优的城市之列。
(四)在工作思想上，树立“四个思维”
一要有战略思维。我们所做的事情就是公共决策，大家一定要有战略思维，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，要有全局意识、大局意识、长远意识、公共意识、团队意识。作为一个团队协作的主体，要从既管当前又打基础管长远的角度去推进政府工作。二要有法治思维。党的十八大报告提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。作为一个现代文明国家，走上法治轨道是必然的、必要的。我们从事行政工作一定要有鲜明的法治导向，在法律面前政府与企业、公民是平等的，我们的行事处事要经得起法律的检验。法治政府的建设极其重要，政府首先要坚定对法律的信念，要知法、懂法、信法、用法，在招商引资、信访维稳等方方面面的工作上不能蛮干，要在法治的轨道上干事创业。三要有市场思维。建设社会主义市场经济要发挥市场机制配置资源的作用。我们要有经营意识、竞争意识、市场化的意识。对于城市的发展，要有经营城市的意识，用市场思维考虑如何扩大公共增值空间来促进城市产业、城市建设的发展。要有竞争的意识，招商引资就是一种竞争。要有市场化的意识，很多工作还是要用市场化的思维来做，很多公共服务可以用社会购买的方式去解决。四要有执行思维。第一，这一届政府要执行历届政府的战略思路，坚持“圣地车都”战略不动摇，坚持“工业兴市”战略不动摇，坚持随州特色发展不动摇。我们不用标新立异，就是一届跟着一届，老老实实、扎扎实实地干。第二，政府要坚定不移地在市委领导下开展工作，对于市委的决策，我们要不折不扣贯彻执行落实。第三，政府作为一个行政执行主体要提高执行力，要讲细节、讲效率、讲成果、讲成效，要少讲客观、多讲主观，少讲条件、多讲创造，少讲过程、多讲结果。
(五)在工作作风上，做到五个“实”字
一是思想上求实。坚持实事求是，坚持问题导向，不回避问题，不回避矛盾，要深入掌握工作中的客观规律，把握关键问题、关键线路、关键环节，掌握处理主要矛盾和矛盾的主要方面的方法。二是工作上务实。要务实而不务名。大道至简，道以通为要，能够简单明了、简捷易行的，绝不要搞官僚主义、形式主义。希望大家切实主动贯彻好中央和省市关于改进作风的规定。三是品行上笃实。笃实就是厚道忠诚、实诚，要有厚德包容之心，“各美其美，美人之美，美美与共”，与人为善，取人之善。四是举止上踏实。脚踏实地、勤勤恳恳、兢兢业业、勤勉尽责，不急躁、不虚浮。五是措施上落实。习近平同志在其《关键在于落实》一文中，反对空谈，强调实干，注重落实。如何形成抓落实的机制，是全市政府系统尤其要重视的问题，要进一步细化、具体化督查反馈、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度。今天的会上下发了关于进一步改进行政作风提高工作效率的文件，文件的意义就是着眼于提高办事效率抓落实。转变作风、求真务实要从市政府领导班子做起，希望我们共同在工作中做到求实、务实、笃实、踏实、落实，实实在在，老老实实，扎扎实实，以实际行动把市委、市政府具体的目标任务部署落实到实处。“为政贵在行，以实则治，以文则不治”，要实干善政、实干兴随、实干兴业。
三、突出重点工作不懈怠
一是以工业运行为重点，抓好一季度开门红。一季度只剩下30个工作日，时间十分有限，希望大家只争朝夕，重点要做好工业经济运行的各项保障服务调度工作。要按照中央和省委一号文件的要求、鸿忠书记的要求，切实做好“三农”工作，保粮食、强基础、扩加工、增收入、兴农村、重改革，坚持和完善农村基本经营制度，不断增强城乡发展一体化活力，当前重点是要做好春耕工作。同时，其他工作也要早部署、早推动，争取一季度交出一个漂亮的答卷，为全年目标任务的完成奠定良好的基础。
二是以寻根节举办为节点，抓好上半年工作。6月4日举办寻根节只是一个节点，但它是一项系统工程，到那时我们的城市面貌要有新的变化，项目建设要有新的看点，寻根节要有新的影响。上半年，要以寻根节为展示台和检阅点，安排推进各项工作，把工业、农业、城市建设管理、社会管理等方方面面的工作安排得更细、更好，争取在寻根节时，我们能够向老祖宗交出新的答卷、向各级领导和全市人民交出新的答卷，让大家看得见、“摸得着”随州的发展变化。
三是以重点项目突破为关键，抓好投资建设。今年我们提出650亿元、30%增速的投资目标，希望各地各部门全面推进工业投资、社会发展、城市建设、能源交通等项目，尤其是对于一些重点、难点、热点项目，要实实在在有新的推进。请各位副市长在相应分管领域确定3~5个重点项目，到时我和大家一起逐个研究，真正做到对重点企业“一企一策”，对重点项目召开现场办公会来加以推进。
四是以推进全民创业就业、教育等热点难点问题为核心，抓好民生保障。民生保障内容非常多，包括衣食住行、医教保业。我重点强调两个问题：第一是全民创业就业。创业就业是民生之本。要落实好近日出台的全民创业文件，真正通过全民创业形成浓厚的重商氛围，推动就业。第二是教育，教育是发展之根。从幼儿园教育一直到职业教育，我们要根据老百姓的诉求、产业发展的需求，切实作出新的改进，争取在一些“老大难”问题上有所突破。
五是以“五大计划”制定实施、“四大行动”深入开展、“三城同创”全面推进为抓手，顺利完成全年目标任务。政府工作报告中提出，围绕落实“五个湖北”建设，围绕三年加速发展计划纲要，随州制定实施工业三年倍增计划、“神韵随州”城镇化加速计划、文化旅游产业支柱化培育计划、基础设施保障支撑计划和幸福民生普惠计划。工业三年倍增计划包括农产品加工三年倍增计划已经出台，其他四个计划已经部署制定。我们不仅要制定书面计划，关键是要实施好、组织好、推进好，落到实处。作风整顿大行动、平安建设大行动、项目建设大行动、洁美家园大行动这“四大行动”，要持之以恒地抓好。“三城同创”去年进行了全面部署，今年该结账的要结账，该深入的要进一步深入。这几个方面都是系统性、全局性的工作，务必抓好落实，推动今年目标任务的完成以及未来3~5年总体奋斗目标的完成。
同志们，当前随州正处于爬坡过坎期，2013年对我们来说是至关重要的一年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施三年加速发展计划纲要的起步之年，是推进全面建成小康社会的关键之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年的任务十分繁重，我们要万众一心，直面挑战。曾国藩曾说，“天下断无易处之境遇，人间哪有空闲的光阴”。现在是宝贵的春天季节，是发展的黄金季节，希望我们倍加珍惜，勤政善政，共同努力，为今年目标任务的顺利完成，为“圣地车都”、“神韵随州”建设努力拼搏！