把握义务教育的本质要求^*注34 (2013年5月10日)

义务教育是国家法律规定的，具有强制性、普及性、免费性等属性，是国家“科教兴国”方略的重要战略基础。义务教育被称为“国之基石”，也正是这个原因，鸿忠书记4月8日在广水视察学生食堂和教学条件时特别提出，要关注义务教育的公平性。晓鸣书记在教育系统调研时，要求把握教育工作规律，办好人民满意的教育。我想讲的是，在具体落实中，要把握义务教育的本质要求，力求做到“一个不少、两个为本、四个确保”。

“一个不少”。就是义务教育阶段，一个孩子都不能辍学。这是政府、学校和家长共同的法定职责。尽管市民家庭情况千差万别，我们也要千方百计确保小学、初中阶段的教育达到国家要求，做到适龄儿童都能上学、都上得起学。

“两个为本”。一是以学生为本。在义务教育阶段，学生是真正的主体，学校一切都要围着学生转。二是以老师为本。对政府和社会而言，一定要真正做到尊师重教。

“四个确保”。一是确保学生的绝对安全。义务教育阶段的学生大多是6~14岁的孩子，没有完全行为能力，学生入学，家长就把孩子交给了学校，交给了我们政府，我们要绝对保证学生在学校里的安全，包括住宿安全、人身安全、饮食安全，以及不体罚学生、不对学生的身体心理安全造成伤害等。这是最基本的一个底线，任何时候都必须放在最重要的位置。今年在全省其他地方有过血的教训，各级干部尤其是学校的校长和老师们要切实守住这条底线，一定不能出现任何恶性事故。二是确保义务教育的教学质量。要按照《义务教育法》和教育大纲的规定，促进学生德、智、体、美等全面发展，掌握必要的知识，提升能力素质，真正培养“四有”新一代。义务教育教学质量的好坏，既关系到今天的幸福和谐，更关乎明天的区域竞争力，关乎随州未来的发展乃至国家区域的发展。随州人才辈出，在全省、全国乃至更广领域的各行各界，都有不少杰出人才，这表明我们高中、初中整个教育水平与其他区域相比还是有优势的。义务教育具有打基础管长远的战略地位，可能对当前的GDP没有什么贡献，但对于区域的长远发展却有着深远意义。务必着力提升教学质量，这是学校的生命力，是党和政府、家长的期望。三是确保教育公平。习近平同志在阐述“中国梦”时讲到每个人都有人生出彩的机会，强调机会要均等。每个人通过自身的努力可能有不同的人生，但政府和社会要提供公平的起跑线和环境，在义务教育阶段必须要旗帜鲜明地体现公平。四是确保义务教育的足额投入。这种投入也是法定的投入，该投入教育领域的资金，一定要坚决地投入。

曾都区义务教育工作卓有成效，全市各地都要高度重视，进一步加大义务教育工作力度。

(一)要做到“三个同步”

一是义务教育的规划与城市的发展规划同步。规划是龙头，在进行城市规划时，规划、发改、教育部门要超前谋划教育发展，使二者做到同步。二是义务教育阶段学校建设投入与城市建设投入同步。过去，市开发区拆除了五所学校，政府承诺建一所新学校，因种种原因，三年时间过去了，工作却没有进展，今后在这个方面要切实做到同步。三是教育投入与全市经济社会发展总体水平同步。尤其是教师的待遇、收入要与全社会整体收入增长和经济社会发展水平相适应。这个同步要分两点看：第一，必须要加大投入；第二，经济社会的发展有阶段性和局限性，理想要与现实有机结合起来。同时，就义务教育的总体水平而言，随州至少要高于全省平均水平，至少要优于高于同类城市水平。

(二)要切实加大财政投入

在财政投入方面，相关职能部门要不遗余力地积极争取国家项目、政策，使我市在全省教育投入配置所占的份额至少要超过GDP所占的份额。同时，各县市区也要加大本级财政对教育的投入，教育费附加、地方教育附加和10%的土地出让金净收益教育费的留存，该收取的一定要收取。财政对教育的投入要应收尽收、应缴尽缴，积极进行清理，开辟财源。同时，要坚持做到教育费用专项投入，财政的投入要真正投到教育上，不得挪作他用。对于义务教育的资源配置，要加大倾斜力度，不仅仅是财政投入本身，各级政府能够掌控的资源配置，也要尽量向义务教育阶段倾斜。要更加关注义务教育阶段的投入，这是法定的、强制性的、基础性的、战略性的。

(三)要尽力营造更好的教育工作环境

相关部门对教育的监管是必要的，但要以服务为主、服务优先，对小学、初中一定要高看一眼、厚爱一分，要实事求是，不要过于苛求，使义务教育阶段学校的工作环境更加宽松、合理。当然，对学校的违法乱纪行为也不能姑息，要把握好政策的底线。

(四)要积极动员社会力量支持义务教育发展

义务教育阶段的投入主要是靠政府，但也要解放思想，尽量争取社会力量，多元化、多渠道地改善教师和学生的学习、生活条件。