1.3 研究范围、方法和思路

1.3.1 研究范围

1.农地非农化

农地非农化，是指农地转变用途，成为住宅、工业、服务业和基础设施等建设用地的过程。从字面含义上讲，农地非农化是指土地利用方式的变更；从法律意义上讲，中国的农地非农化涉及土地产权的转移，即农民集体所有土地变更为城镇国有建设用地（需要说明的是，随着2013年党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的贯彻落实，符合规划和用途管制要求的农村集体经营性建设用地将可以出让、租赁、入股，但土地仍为集体所有，此类农地的用途转变仍在研究范围之内）；从社会发展的角度来讲，农地非农化是人类社会进步和土地集约利用的产物；从生态保护的角度来讲，农地非农化改变了原来的生态平衡，引发了生态环境问题、粮食安全问题和能源问题等。总体来看，农地非农化应该实现土地资源的可持续利用。

2.土地增值

土地增值，一般是指土地价值或价格的上涨。因为土地价值由土地物质价格和土地资本价值构成，所以土地增值不仅包括土地劳动价值的增加，而且还包括土地物质价格因供求关系变动而出现的增长。从土地利用类型来分，土地增值包括农地增值、建设用地（主要是城镇土地）增值和农地非农化增值。农地非农化增值，是指农地在转变为建设用地的过程中发生的土地增值，既包含了对农地开发建设的投资，又体现了土地作为一种自然资源的市场价格，表现为建设用地价格与农地价格的差值。在中国农地非农化的过程中，土地价格包括国有土地使用权价格、集体土地所有权价格、集体土地使用权价格和集体农地转为国有建设用地价格四种类型。这四类土地价格仅考虑了劳动、投资形成的增值，而对土地资源的市场价格变化形成的增值缺乏关注和分析，而多数情况下土地资源价格才是农地非农化增值更重要的影响因素。本研究中的农地非农化增值是指在农地非农化过程中，由集体农地所有权价格、使用权价格转变为国有或集体建设用地使用权价格的土地价格增值。

3.收益分配

收益分配是社会分配的重要组成部分，按照分配的次序，收益分配分为由市场调节的初次收入分配和由政府调控的收入再分配。本研究所指的收益分配范围是对农地非农化增值收益的分配，既包括土地增值收益的初次分配，又包含土地增值收益的再分配。作为重要的社会公共资源和生产要素，土地的增值收益分配不仅要体现效率原则，而且还要实现土地增值收益的公平分配，保障农地产权人和失地农民等弱势群体的土地产权收益。

4.分配机制

机制一般是指有机体的构造、功能及其相互关系，对于一个社会经济系统而言，主要包括制度或规则、资源配置方式、决策权限划分及组织行为等。本研究涉及的农地非农化增值收益分配机制，是指政府针对农地非农化增值收益分配这一社会经济系统，通过制定相关法律制度和政策，充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，改进农地非农化的配置方式，科学决策，有效地对农地非农化增值收益进行合理分配的监管和调节系统。农地非农化增值收益分配机制，应该是以土地增值收益分配的公平和效率为目标、以市场机制为主体、以政府监管和调节为补充、不断提高全社会整体福利的分配机制。

1.3.2 研究方法

本研究将理论分析和实证分析相结合，定性分析和定量分析相结合，综合运用实地调查、统计分析、案例分析等手段。

（1）运用地租地价理论研究土地增值机理。地价（P0）=地租量（L）/利息率（I）。由此研究一般地价（P0），即由利息率下滑和地租量递增所导致的土地增值；理论地价（P1），即在一般地价（P0）基础上追加土地资本所引起的土地增值；市场地价（P2），即在理论地价（P1）的基础上由土地供求等因素所拉动的土地增值；运用地租理论研究土地增值ΔP2的分配与调节方向。ΔP2=ΔL（增加的地租）+ΔK（增加的土地资本）+ΔI（增加的土地资本利润或利息）。

（2）国内外比较研究。吸取国外经验，结合中国实际，运用分析、比较和概括的方法，力求构建既符合国际惯例又适合中国国情的农地非农化增值收益分配机制。

（3）博弈论应用研究。运用博弈论分析征地过程中地方政府与中央政府之间、地方政府与农地所有者之间、集体组织与个体农民之间的利益博弈的现象与实质。

（4）统计分析与实证分析相结合。明确空间尺度，界定具体问题。征地补偿问题的实际应用性很强，作者将选取典型区域征地补偿个案进行调查和实证分析。

（5）多学科交叉研究。运用土地经济学、土地资源管理学、公共管理学、新制度经济学、福利经济学等多学科理论进行研究。

1.3.3 研究思路

第一，本研究通过对选题背景和意义的阐述，引出“农地非农化增值收益分配问题”这一研究主题，进而提出研究目标——农地非农化增值收益分配机制。第二，对研究涉及的基础理论进行论述，为后面的研究奠定理论基础。第三，对中国农地非农化增值收益分配制度的演进及分配现状进行系统而深入的研究，分析存在的深层次问题，探索未来的改革方向。第四，对农地非农化增值收益分配进行经济学分析，为农地非农化增值收益分配提供经济学依据。第五，从产权角度对农地非农化增值收益分配进行分析，研究中国农地发展权的界定、细分、价值量化、收益分配、流转和实施措施，为调控农地非农化增值收益分配提供产权依据。第六，从理论上构建农地非农化增值收益分配机制，借鉴国外经验，结合中国国情，构建中国农地非农化增值收益分配的总体框架和政策措施，改革不合理的征地制度，实现农地非农化增值收益分配的公平与效率。第七，以北京市郊区的征地补偿为例，对农地非农化增值收益分配进行实证分析，检验理论研究和制度构建的合理性。