第一节 新时代农业现代化经济体系的内涵及特征

我国经济建设的一个总纲领，就是要加快建设现代化经济体系。这是党的十九大报告基于建设社会主义现代化强国的目标，创新性地提出来的一个突出的具有建设性的重要范畴。新时代农业现代化经济体系具有特定的内涵及特征，站在新时代的高度，思考建设农业现代化经济体系，就是要坚持质量第一、效率优先的方针，以深化供给侧结构改革为主线，推动质量、效率和发展动力的三大变革；要建设一个四要素协同的农业现代产业体系，即农业实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四者协同的农业现代化经济体系；要建设能够支撑农业现代化经济体系的体制和机制，让市场机制有效、农业微观主体有活力、宏观调控有度。

一 生态农业现代化经济体系：内涵和建设标准

过去，我们曾经提出过实现“经济现代化”目标，或建立“现代产业体系”等要求。前一范畴经常与国防现代化、科技现代化等并列或对照使用，主要是指从农业经济向工业经济转变、农业社会向工业社会转换、农业文明向工业文明变革的历史和动态过程。后一范畴则是在产业层面上，特指现代元素比较显著的产业构成。这在经济发达的国家，主要指工业技术先进、现代服务业发展比较充分的产业构成；而在发展中国家，则主要是指工业化进程启动或加速成长、第三产业所占比重稳定上升的产业构成、农业现代化经济体系构成。显然，十九大报告新提出的“现代化经济体系”这一概念，在一定程度上融合了“经济现代化”和“现代产业体系”这两个概念的内涵。^[2]

生态农业现代化经济体系，不是指变革的历史和动态的进程，而是指与构成现代农业的其他要素（如现代化农业社会体系、现代化农业生态体系、现代化农业法制体系、现代化农业产业体系）对应，指一种可以定性或定量描述的农业经济发展水平的状态、目标和结构；它不仅是针对现代农业产业构成、产业结构而言，也不仅是用此来描述生态农业产业的水平，而是指整个国家的相互联系、相互影响的经济系统，在生态农业发展总量和速度、发展水平和质量、发展结构和要素、空间布局的性状、体制机制运行、开放发展程度等诸多方面的农业现代化水平和状态。相对于全面建成现代化强国的战略目标来说，生态农业是新时代中国特色社会主义现代化建设的一个最基础性的建设子目标和内容。为了实现这个子目标，必须以建设生态农业现代产业体系为重要的物质基础。

根据党的十九大报告精神，生态农业现代化经济体系的基本建设标准和框架，主要应该由以下几个方面构成。^[3]

1.反映新发展理念帮助城乡一体化发展、构建生态农业现代化经济体系取得的新成果

生态农业现代化经济体系的目标，是地区间、产业间、城乡间的发展更平衡、更充分，农业产业化体系更完善，农产品结构更合理，农产品质量更优，农业社会化服务体系更完善。应通过城乡一体化发展，明显缩小城乡差距，通过工业反哺农业、城市支援农村，“三农”短板得到有效弥补，最终使农产品供给结构质量明显提升、与“需求侧”结构升级动态地保持适应，人民对美好生活的向往不断得到更充分的满足。

2.反映新产业、新动能帮助生态农业现代化经济体系建设取得的新成效

现代化产业体系在我国是指要全面地构建比较稳固的现代农业基础，总体要求是创立生态农业新产业、创造新产品，促进新产业不断涌现，新动能不断增强；各种高效益的特色生态农业产业层出不穷；农村产业链、产品链、物流链、价值链“四链”日益深度结合，对生态农业绿色发展产生持续推动力。

3.反映新调整、新结构帮助生态农业现代化经济体系建设取得的新绩效

通过调整、优化产业结构，发挥优质产能对生态农业绿色发展的新作用。调整农产品结构的过程中，调出新绩效；调“绿”生产方式，调“优”产品结构，调“高”综合效益，促进全环节升级、全链条升值、全要素生效，全面提升经济、社会和生态效益。

4.反映新体系、新主体帮助生态农业现代化经济体系建设取得的新效果

新时代农业现代化经济体系对高质量发展生产的促进作用，表现为农业经营新体系发展多种形式的农业规模经营和社会化服务的现代经营方式。它所具有的集约化、专业化、组织化、社会化四大特征，体现了现代生态农业对绿色经营方式的内在要求，有利于推动农业更好更快实现现代化、生态化、绿色化，有利于农地流转，有利于提高经营规模化、生产现代化水平。

5.反映新体制、新机制为生态农业现代化经济体系建设提供的新动力

我们应通过深化生态农业市场化改革，强化市场机制，增强农业高质量发展的内生力量，建立健全生态农业绿色发展的新体制、新机制。这意味着建立起充分发挥市场配置资源决定性作用的管理体系和方式，也意味着彻底转变政府职能。如是，就会增强市场应变能力，增强内在发展动力，增强调动积极性的活力。尤其是在建立以市场为主形成价格的新机制条件下，价格杠杆对生态农业绿色发展具有强大撬动力。

6.反映新技术、新成果对生态农业现代化经济体系建设的新贡献

加快生态农业科技进步、推广普及绿色科技新成果对高质量发展做出的贡献。顺应生态农业由量到质转变的大趋势，必须大力开发推广绿色高效种养技术和农产品精深加工技术，促进生态农业节本降耗、转型升级、提质增效；推广生态农业绿色发展科技新成果，包括推广优良品种，采用“无节”的新方法，有效扩大优质产能，大幅度降低生产成本，有力提高全要素生产率。

7.反映新方式、新途径有效提高生态农业现代化经济体系生态化水平

转变农业生产的粗放增长方式为集约化增长方式，对生态资源有效节约和有效提高利用率具有良好效果。我们应在农业生产采取循环经济发展的条件下，对农业资源综合化、精深化利用，“变废为宝”。这样，既可解决长期普遍存在的秸秆焚烧的难题，又可解决环境污染问题，还可加工生产出市场需要的产品，提高资源利用率。

8.反映新生态、新模式对生态农业现代化经济体系的拉动力

新兴的“互联网+”新模式和现代生态对农业绿色发展消费需求具有拉动力。流通体制改革的深化，“互联网+”新流通模式和新业态蓬勃兴起，替代了不方便、耗时长、服务差的传统业态和经营方式，给消费者提供了便利、省时、优质的新业态和流通新模式，能够有力拉动民众的消费转型升级，并对生态农业绿色发展发挥基础性作用。

二 生态农业现代化经济体系的特征

我们要建设的生态农业现代化经济体系是贯彻新发展理念，以生态农业现代化产业体系和社会主义市场经济体制为基础的经济体系，是以生态农业现代科技进步为驱动力、资源配置高效、生态产业结构和生态产品质量不断升级的可持续发展的经济体系，是乡村振兴战略实施的重大战略举措。因此，生态农业现代化经济体系具有以下特征。

1.坚持绿色发展理念，生态文明将给生态农业现代化经济体系建设带来强大生命力

绿色发展是可持续的永续发展，绿色发展理念就是遵循习近平倡导的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，这是我们长期遵循的生态文明建设及美丽乡村建设的基本原则和理念。创新美丽乡村建设思路、方法、机制，立足生态农业绿色产业“特而强”，绿色功能“聚而合”，绿色机制“活而新”，绿色乡镇“小而美”，绿色品牌企业家“精而灵”，以这类具有强大生命力的载体，打造生态农业创新创业绿色发展和新型城镇化绿色平台。构建生态农业现代化经济体系要保护乡村特色景观资源，加强生态环境综合整治，构建生态网络；深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，带动城镇乡村生态环境质量全面提升，将美丽生态资源转化为“美丽乡村经济”。

2.坚持农业供给侧改革创新，生态供给对生态农业现代化经济体系建设具有巨大影响力

改革创新是美丽乡村建设的根本动力，用改革的办法和创新的精神推进美丽乡村发展，完善乡村建设模式、管理方式和服务手段，促进生态农业绿色产业、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小城镇建设相结合，依托信息服务平台和镇企合作平台，从优化绿色农产品供给视角，选择最佳生态产业合作城镇，城镇发挥生态资源优势，吸引生态产品在企业落户，实现供需对接、双向选择，共同打造镇企合作生态产业品牌，优化农产品供给，优化乡村存量资源配置，扩大乡村优质增量供给，培育乡村经济新增长点，形成乡村新动能，这些都将对生态农业现代化经济体系建设产生巨大影响。

3.坚持以人民为中心的发展思想，人民将给生态农业现代化经济体系建设带来伟大创造力

美丽乡村建设的最终目标是让民众共享改革成果、共享改革红利。人民是改革的实践者和创造者。创新乡村发展模式，创新乡村规划管理，推动乡村传统产业改造升级，培育壮大乡村新兴产业，发展乡村新经济，培育新型农业经营主体，都离不开人民，人民是新型劳动者大军。农业现代化经济体系建设要充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主，建立和完善利益联结机制，保障乡村贫困人口在生态农业绿色产业化发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。

4.坚持生态政策绿色导向，生态政策对生态农业现代化经济体系建设具有巨大推动力

坚持生态农业绿色发展，要坚持规划引领和绿色财政金融政策支持。根据乡镇绿色发展实际，精准定位，规划先行，科学布局乡镇生产、生活、生态空间。应通过配套系统性绿色融资规划，合理配置财政金融资源，要充分利用生态农业绿色产业开发性金融融资、融智优势，吸引社会资本投资美丽乡村建设和农业现代化经济体系构建。应根据乡村资源禀赋和绿色产业优势，探索符合乡村实际的绿色产业融合发展道路，不断延伸生态农业绿色产业链，提升绿色产业价值链，补齐乡村绿色产业发展短板，拓展生态农业的功能，推进多种形态的产城融合，实现农业现代化和新型城镇化协同发展。