第一节 创新发展竞争力指标体系构建
一 研究背景
新中国成立以来，中国的经济社会发展取得了辉煌的成就，纵览我国经济发展的历程，“创新”始终贯穿在我国发展的道路上，可以说，我国经济发展的成功很大部分可以归因于我国不断“创新”的努力与奋斗。尤其在改革开放以后，我国进入经济社会高速发展阶段，在很多领域取得了惊人的发展，中国模式的成功使得中国进入世界经济大国的行列。在这一历史进程中，“创新”的作用更加突出，成为我国经济发展的核心推动力。但我们也需要理性地观察我国经济发展之路，虽然我国已经取得了诸多成就，但我国经济社会发展仍然面临一系列问题，“三个没有变”的国情依旧成为我国基本现状，即我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变、我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变[1]。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[2]其中，创新发展是动力，协调发展是方法，绿色发展是方向，开放发展是战略，共享发展是归宿。贯彻落实党的十八届五中全会精神，最重要的是要深刻把握和坚持全会提出的五大发展理念，用新的发展理念指引正确的发展方向，破解发展难题，增强发展动力，拓展发展空间。
创新发展理念是中国共产党在新的历史时期领导发展的重要指导思想，是居国家发展全局核心位置的重要理念。创新是引领经济社会发展的第一动力。[3]坚持和践行创新理念，就是要以科技创新为动力引领经济社会发展，以体制、机制创新为动力推进国家治理体系现代化，以思维方式、思想观念创新为动力推动思想解放。创新是民族进步的灵魂，不仅带来生产力的大发展，还引发生产关系和社会制度的深刻变革，同时推动人类思维和文化的进步。只有坚持创新发展，实施创新驱动战略，才能避免动力衰退，避免低水平、低效益的发展之路，着力提高发展质量和效益。实践永无止境，创新永无止境。
二 研究的意义
（一）研究的理论意义
正像马克思首先批判了旧唯物主义的实践观，确立了新唯物主义的实践观，从而为新的历史观的建立找到了“立足点”，打下了理论基础一样，创新实践理论的研究也必须自觉地贯彻和运用到社会发展领域的研究。[4]在这个意义上讲，创新实践就是创新发展理论的哲学前提和基础，创新发展就是创新实践理论在社会历史发展领域的运用。这种运用必将从辩证唯物主义、历史唯物主义和实践唯物主义三个方面推进马克思主义哲学的当代化转换。同时，创新发展理论自觉地以马克思主义哲学为指导，通过对当代社会发展问题的科学诠释和解读，进一步厘清当代发展理论在经济学、政治学、社会学、伦理学等方面向历史唯物主义科学规定性的全方位回归与双向互动的逻辑理路，进一步创造性地回答在创新实践成为社会实践的主导形式、在创新发展成为社会发展的根本动力的历史条件下，经济社会发展如何实现以人为本、全面协调可持续的发展，如何体现经济社会发展的人本取向、创新取向、和谐取向、和平取向等问题，必将进一步促进当代社会发展理论和科学发展观的理论创新和实践创新。[5]总之，创新发展问题的研究在更深层次上促进马克思主义哲学的当代化，在更高境界上促进当代发展理论的创新，在更大程度上促进科学发展观内容和体系的丰富发展具有重要的理论意义。
（二）研究的现实意义
第一，研究创新发展理念有利于解决当前发展问题。虽然改革开放以来中国经济社会发展取得了巨大成就，但是在很长一段时期仍然存在着不协调、不平衡、不可持续等问题。尤其是最近几年来，在世界经济不景气的大背景下，中国也面临着经济下滑的压力，进入了增长速度放缓的新常态，诸如产业结构老化、产能过剩、缺乏自主创新、严重依赖资源、环境污染严重、地区和城乡发展不平衡等问题日益突出。只有推进创新发展才能提高企业的竞争力、保障经济发展的后劲以及提升国家的整体实力。
第二，研究创新发展理念有利于中国转变发展方式、优化产业结构。2008年国际金融危机爆发以来，为什么世界经济恢复缓慢、增长脆弱？追根溯源，是因为上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退，一言以蔽之，就是创新乏力。世界经济的长远发展、走出国际金融危机困局，根本动力在于创新。[6]正是基于这样的认识，我国强力推进创新驱动战略，旨在通过体制机制变革激发创新活力，通过科技进步创造新产业、新业态，形成经济发展新优势。
三 创新发展理念的确立和内涵
总体来看，创新概念经历了一个内涵逐步丰富、视域逐步扩展、层次逐步提升的过程。在这个过程中，逻辑的上升和历史的发展是辩证统一的。马克思主义创新思想站在社会历史发展的高度，生动而具体地体现了这个逻辑和历史的辩证统一过程。
（一）中国共产党的创新发展理念的确立
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大的思想武器。在党的十八届五中全会上强调了，“创新是引领发展的第一动力。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”[7]。创新发展理念的正式提出意味着坚持创新发展，就是要在转换动力过程中，重视国际竞争的影响，结合国家的实际情况，不断优化国家的发展结构，在发展基点上，合理发挥创新的重要性。在发展中，只有清晰地了解第一动力是不断地进行创新，才能树立良好的创新理念。应该在发展全局中时刻把握创新的发展理念，在开展国家的相关工作时，应该注重各个方面的创新，促使社会形成创新的风气，有效落实创新发展战略，进而有效改善国家的发展现状。从国际看，每一次产业革命都是由理论的创新引起的。对于一个国家来说，只有不断创新，才能实现发展。现在，社会经济的竞争已经越来越激烈，为了更好地适应产业革命的快速发展，必须不断进行创新，只有不断创新，才能有效掌握发展的主动权，改善竞争的环境，占据主动权。而不创新就跟不上发展潮流，就要落后，这是一个规律。从国内看，在经济快速发展过程中，已经逐渐步入新常态，在发展过程中，不能有效通过要素进行发展，在一定程度上，限制着劳动力等资源成本的变化，在国内生产总值中，投资占据着较高的比例，在促进发展过程中，技术受到一定程度的限制。然而，当研发基础的技术时，投入一定的资金和人力，就能够有效实现发展，但是，在发展进入较高阶段，这些办法就不那么有效了，有的甚至无法再用了。现在，为了更好地优化产业结构，全面发展新兴产业，必须不断进行技术创新，只有高端的技术，才能更好地满足发展需求。然而，在实际中，这些高端技术并不能学习借鉴，也不能引进，只有自己进行创新。在一般技术的产品上，市场已趋近饱和，国家的生产能力强大，产量已经远远超过市场需求。在发展过程中，传统增长动力存在一定的缺陷，不能满足发展需求，需要不断创新增长动力。
（二）创新发展理念的科学内涵
首先，创新是历史进步的动力，是社会发展的动力，是时代发展的关键，确立创新发展理念、实施创新驱动发展战略是时代的要求。习近平提出：“创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”[8]由此看来，创新发展理念中的创新是一个广义上的概念，不能狭隘地把创新限定在科技领域，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，创新是一个全局性的概念，体现了全方位、全覆盖的特征。其次，按照系统论的观点，创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。要超前谋划、超前部署，紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，全面提高自主创新能力，在科技创新上取得重大突破。其中，科技创新是核心，理论创新是先导，制度创新是保障，文化创新是动力。具体来说，在社会的变革中理论创新起到先导的作用，它利用崭新的理论打破思想的禁锢，促使创新豁然开朗；制度创新在社会变革发展中起到制度保障作用，它通过良好的制度保障来激发科技创新主体活力；文化创新在社会变革发展中起精神动力作用，它通过文化思想、价值观等因素对人们形成潜移默化、深远持久的影响，给人们提供源源不断的思想资源，对外形成一种“大众创业、万众创新”的良好社会文化氛围，以此促进全面创新。在创新过程中，要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，增强我国经济整体素质和国际竞争力[9]。
（三）创新发展的时代要求
我国目前正处在“十三五”规划期间，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，面对新常态，我国的经济社会发展呈现出诸多的矛盾，这需要我们用创新的理念指导与引领中国的发展，因此，创新理念的发展是中国崛起、中国梦实现的必然选择，新时期我国的创新思想应该更加重视历史、实践与世界的同理性，这分别对应于其哲学思想的时间、现实与空间思维。历史发展的时间一维性总是螺旋式上升，在坚持中发展，在继承中创新。创新活动要基于历史、立足当代、着眼未来[10]。第一，应当重视历史，善于总结经验，避免僵化照搬，不改旗易帜，只有充分重视历史规律才能把握社会主义建设主题，抓住时代的机遇；必须承认中国当代的现状，即创新基础薄弱，缺少核心技术支撑，有待提高创新能力水平；着眼未来，必须为实现“两个一百年”而努力，坚定科教兴国、科技强国战略。第二，实践角度，当下的创新要从中国经济发展的新常态出发，把握时代的背景，突出创新的核心地位，将理论与实践充分结合，在创新集智的过程中，实现理论与实践的互动，立足现实；同时还要立足经济全球化，致力创新提高，破除障碍，激发科技潜力，保持国际经济竞争的不败之地；在微观层面，重视企业的发展，充分发挥市场的资源配置作用，运用好政府的职权，为企业创造优质发展空间，降低企业压力，释放企业潜能。第三，在经济全球化背景下，国家之间的竞争归根结底就是创新的竞争，在世界经济浪潮下，抓住机遇、赢在创新。保持与世界的联系，一视同仁看待发展，内外兼收，与世界同步，绝不闭门造车。要坚持中国特色社会主义道路，审时度势，在国际竞争中赢得主动地位。[11]
四 创新发展竞争力指标体系构建
“创新”的概念很广，包含的维度很多，涉及的层面很广，目前创新是摆在国家发展全局的核心位置；但如何科学地把握和界定城市创新发展竞争力没有统一标准，学者们对城市创新发展竞争力的内涵的界定主要是从城市创新发展构成要素和创新发展产业的角度进行的。
“竞争力”（Comeptitive Price）理论存在绝对和相对的不同含义。绝对竞争力通常难以用完全准确的定量数据来确定；而相对竞争力是指比较中所处的位置，可以用指数、排名来加以反映。迄今为止，所有关于竞争力的描述和度量大多采用相对度量或者相关的指标来代替[12]。所以，竞争力可以理解为不同竞争主体在竞争过程中表现出来的较其对手拥有的优势和能力。从竞争主体来看，竞争力是其具有的能力，具有综合性和单一指向性。
在研究方法上，建立评价指标体系进行定量评价的实证研究较少。本文运用系统论的基本原理和竞争协同规律，对城市创新发展竞争力的内涵进行了界定，指出城市创新发展在外界的影响下，通过各要素间的竞争协同获得持久竞争优势并对其他城市产生的影响。
（一）本章的研究思路及研究方法
图2-1 本章研究思路
1.文献研究法
对国内外城市创新发展竞争力相关的文献进行查阅，分析和把握这一领域的发展动向，为研究课题指明了方向，结合中国当前城市发展的阶段和竞争力的主要特点以及自身创新发展的规律，建立了中国城市创新发展竞争力的指标体系，构建了相对城市创新发展竞争力的指标框架。从创新发展竞争力的视角，根据指标体系，搜集了中国具有发展代表性、区域可比性的9个国家中心城市和11个副省级城市相对完整的5年数据。本文数据主要来源于2011～2015年的各城市统计年鉴、中国知网数据库、国家统计局、有关政府网站公布的各城市统计年鉴、各城市科技部网站等。
2.层次分析法
利用层次分析法和综合评价法对数据进行分析，得到最终的城市创新发展竞争力综合及各级指数，将各个城市分成四类并进行了比较。
3.比较研究法
从城市功能上来看，所选择的城市不仅有经济中心，还有旅游城市、港口城市，而且都有丰富的创新发展资源和较强的创新发展动力，通过对9个国家中心城市和11个副省级城市的创新发展竞争力情况进行比较分析，探寻各个城市的创新发展优劣势以及个性特征和共同特征，总结城市创新发展的内在规律，以分析出目前各城市体现新发展理念城市过程中各项工作的不足之处，为如何提高各城市创新发展竞争力提出可行的对策与建议。
（二）指标构建原则
构建城市创新发展竞争力指标体系，其一，要遵循创新发展系统的内在竞争规律和机制；其二，要明确构建城市创新发展竞争力指标的目的是真实反映城市创新发展竞争能力和发展情况，比较样本城市的相对优势和不足之处，为做好城市创新发展建设提供参考意见，以便改进不足、更好地发挥优势，提高本城市的总体创新发展实力，为城市提高竞争力；其三，结合城市创新发展竞争力评价自身情况以及实际操作中存在的数据等方面的问题，做到理论与实践的统一；其四，尽量选取既有实证研究证明存在相关性的指标，同时也选取理论上与提高城市未来或者现在创新发展竞争力明显相关的指标，能够反映城市创新发展的整体情况；其五，在努力通过各种途径搜集数据的同时，运用数理统计方法使数据具有可操作性；其六，为保障数据的可靠性，参考了国内外创新发展指标体系并结合城市创新发展，按照实际情况进行构建，对数据进行多方考证并对不合理数据进行人工剔除，对所有数据进行标准化正向处理计算，提高城市间的可比性。
（三）指标的选择和构建
从发展的时间、空间趋势看，城市化是中国改革发展中一条正在且将长期经历的道路，城市改革与发展在现有的政治及经济体制条件下，因为发展空间和资源限制，必然发生激烈竞争，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把改革和发展放在了突出位置，作为教育实践主体。首先，作为城市和教育汇集的中心，城市教育具有相对独立性、完整性、先进性、先导性的特点，可以对区域教育起到指导、示范、辐射和支持作用，是国家教育改革和发展的试验中心和实践主体。城市教育既面对着良好的发展机遇同时也面对着激烈的竞争与挑战。教育竞争和城市竞争的汇集直接指向了城市创新基础竞争力。其次，全球经济一体化和新的科技革命的发展使创新发展已成为增强城市竞争力和国际竞争力的核心要素，它已经渗透到现代经济社会的各个方面。对城市创新发展竞争力的研究逐渐引起学者们的重视和关注。城市创新发展与城市的可持续发展密不可分，创新发展作为城市的灵魂，可以引导人们树立正确的价值观、道德观。一个城市的文明程度、创新发展氛围、创新发展建设状况既展示了该城市的形象又是其城市竞争力的一个重要表现，城市创新发展渗透到城市的经济、政治、环境等各方面的建设中。
综合上述城市创新发展竞争力影响因素的实证研究，本文根据构建的城市创新发展竞争力模型，将城市创新发展竞争力分为创新基础、科研经费、创新主体、科研成果、创新动力五个方面。
按照上文提出的比较指标体系设计原则，构建了最初的评价指标体系。之后通过对原始数据进行相关性分析，我们邀请了研究城市创新发展建设和竞争力的5位专家学者，并先后三次向他们发放调查问卷，通过对原始数据进行相关性分析，经过三轮筛选，删除部分重复的指标，最终选取了3个一级指标12个二级指标构成的建设新发展理念城市创新发展竞争力的指标体系，如表2-1、表2-2所示。
表2-1 创新发展竞争力指标体系（专家评价前）
表2-2 创新发展竞争力指标体系（专家评价后）
