前　言

大力培育新型职业农民和农村实用人才，是中共中央、国务院为解决“谁来种地，如何种好地”问题而做出的战略决策。2016年，《中共中央　国务院关于落实发展新理念加快农业现代化　实现全面小康目标的若干意见》（2016年“中央一号文件”）将培育新型职业农民纳入国家职业教育发展规划。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年全国新型职业农民要超过2 000万人。当前，全国300多个市正在开展新型职业农民培育的试点工作，如何发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，建立一套适应时代要求的新型职业农民培育制度体系，成为乡村振兴的首要任务之一。因此，加快探索新型职业农民培育制度建设，积极推动建立全面系统的新型职业农民制度，对于推动农业现代化、规模化和产业化具有十分重要的现实意义。

本书在分析永州市新型职业农民培育经验和发展现状的基础上，界定新型职业农民的内涵，建立新型职业农民评定指标体系，构建新型职业农民制度框架，提出新型职业农民培育体系、认定与管理制度体系等。全书包括以下内容：

（1）永州市新型职业农民培育与发展。分析永州市新型职业农民培育模式的形成背景，总结永州市新型职业农民培育体系，包括新型职业农民的组织管理、培育目标、培育对象、培育内容、培育模式、建档与跟踪管理等，具有两个显著的特点：一是转变过去仅仅重视技术人才培育的模式，将农民职业培育与农村党员培育相结合，将培育目标定位于既培养职业技术人才，又培养党员和后备干部（以农村青年党员培育为主），发挥党员的先锋模范作用，发挥党组织的战斗堡垒作用。二是转变过去农民职业培育多部门管理的模式，由地方党委主导和统筹新型职业农民培育工作，由市委组织部牵头负责。

（2）新型职业农民概述。基于永州市的实践和案例分析，结合学术界对新型职业农民的定义，界定新型职业农民的内涵，以永州市17个生产经营型案例和16个企业型案例为基础，分别从生产类型、规模、收益、带动效应等几个方面进行分析，总结出新型职业农民的类型及特征，并论述了新型职业农民的地位和作用。

（3）新型职业农民评定指标体系。综合考虑新型职业农民的内涵与特征，基于实地调研案例，结合已有的国内外指标体系，构建了永州市新型职业农民量化指标体系与标准，包括2个一级指标、7个二级指标及其标准，按照百分制的赋分方法进行赋分。并通过3个生产经营型和3个企业型案例，采用上述评价指标与标准对新型职业农民进行评价，以评分结果说明评价指标体系是否具有可行性、可操作性和合理性。

（4）基于永州市的实践，构建了“五位一体”新型职业农民制度，包括党建引领、教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务5个方面。在此基础上，从党委政府和新型职业农民两个角度，探讨了新型职业农民培育制度的运行机制，以保障新型职业农民培育工作稳定高效运行。

（5）初步提出了新型职业农民培育体系。通过比较国际经验，结合全国和永州市的实践经验，构建了包括新型职业农民培育组织架构、培育对象、培育内容、培育模式等在内的新型职业农民培育体系，其主要特点是：1）在组织架构上，体现为以党委主导、以党建为引领、以培训中心为载体、以基层党组织为堡垒的结构体系。2）在培育对象上，以新型农业经营主体带头人、农村党员、青年农民、返乡农民工、中专毕业生、产业工人等群体为主体。3）在培育内容上，突出党建教育、政策解读、技术教育、理念教育等多元化的培育内容。4）在培育模式上，采用“课堂＋实践”的“双元化”教学模式。

（6）新型职业农民认定与管理制度体系构建。初步构建了新型职业农民认定与管理制度体系，包括新型职业农民认定对象、组织机构、认定标准、动态管理、跟踪服务、扶持与激励等，并给出认定对象的基本条件、认定的具体流程，以及各部门在其中应承担的责任等。强调新型职业农民的动态管理，指出应从建档管理、年度考核、继续教育、资格晋升、退出机制、认定后的跟踪回访、技术支持、扶持与激励政策等全方位对新型职业农民进行管理，以体现新型职业农民适应性管理的特征。

本书以湖南省永州市的实践为基础，对新型职业农民的分类及特征、培育和认定管理制度等进行了探索性研究，无论是实践调研还是理论分析，均有待进一步研究和完善。由于作者水平有限，书中错误在所难免，恳请读者提出宝贵意见。希望本书的出版能起到抛砖引玉的效果，推进对我国新型职业农民制度的深入研究。

作者

2018年9月16日