第一节　平安河南建设的内涵分析

“平”意思是不倾斜，无凹凸，平静；“安”意思是稳定、安定、安心、安宁、安稳。“平安”一词的本意是指没有事故、没有危险或不幸、平稳安全、平安无事、和平安全。[1]平安河南建设是“四个河南”、“两项建设”的一个重要内容，其根本目的是着眼于河南这个中部大省的“稳定”问题，维护社会安全有序、保障人民安居乐业，实现和谐稳定。[2]当前，河南同全国一样，正处在社会转型期，经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化，都会更加剧烈和深入。在这个大背景下，“平安”的内涵更具有现实意义，如何调整好各种利益关系，创造和谐稳定的社会环境，确保河南政治安全、公共安全、信息网络安全、治安安全，把平安河南建设提高到新水平，不但是平安河南建设的时代内涵，更是一种时代要求。在新形势下，此时此处的“平安”突出了其新的内涵及意义，就是“稳定、和谐”，稳定是工作、是全局、是大局；和谐是目标、是状态、是生活。

一、公平正义

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。习近平同志在中央政法工作会议上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。平安建设又是目前政法工作的中心工作、重点工作。公平正义是政法工作的生命线，同样也是平安建设工作的底线、红线。平安建设活动过程中要让人民群众切实感受到公平正义就在身边。只有将维护社会公平正义作为平安建设工作的核心价值目标，才能真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能解决好损害群众权益的突出问题，才能杜绝滥用权力侵犯群众合法权益，才能防止执法犯法造成冤假错案。[3]

二、最大程度的消除和减少不和谐因素

目前，社会矛盾大量地发生在民生领域，是由各种利益诉求特别是贫富差距所引发的。在实现全面建成小康社会的奋斗进程中，我们要保持社会的长期和谐稳定，必须坚持以人为本、共建共享，通过创新社会治理机制确保发展成果更多、更公平惠及全体人民，夯实社会和谐稳定的物质基础和民意基础。要保持社会的长治久安，从源头上消除和减少影响社会和谐稳定的消极因素，最重要的，就是按照科学发展观的要求，着力推进社会管理体制机制创新，坚持以民生为重、民生为先、民生为上，切实解决好事关群众切身利益的各类民生问题，坚持以民生的改善促进社会平安，努力织就一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。

三、夯实“双基”、实现“双治”

基础不牢，地动山摇。深化平安建设，根基在基层，重点在基层，难点也在基层。完善基层组织，健全基础机制，对化解各种矛盾纠纷、促进社会和谐、营造良好发展环境、保障人民群众安居乐业十分重要。实践证明，“双基”工作做好了，很多矛盾和问题就可以得到解决或缓解。当前，河南正处于一个非常关键的转型期，既具备了跨越起飞的基础又处于爬坡过坎的紧要关口，更加需要安定和谐的社会环境。应进一步增强城乡社区服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力，同时注重解决基层基础建设中存在的突出困难和问题，完善和落实支持保障措施，着力夯实设施基础、组织基础和队伍基础，做到重心下移、力量下沉、保障下倾，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，为推进平安河南建设奠定坚实基础。

四、坚持依法治理的理念

衡量一个地方平安建设的成效，不仅要看严管高压状态下的平安，更要看常态下的平安。唯有常态下的平安才是持久的平安。而实现常态下的平安、持久的平安，必须要靠法治。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。我们要推进平安河南建设，实现长治久安，必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。实践告诉我们，在更高层次、更高起点上推进平安建设，必须牢固树立依法治理的理念，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，更加注重创新群众工作方法，一刻不停地增强依法办事的本领。广大干部特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，养成运用法治思维和法治方式推进工作的意识，形成解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

五、建立科学的指标体系和考核标准

党的十八届三中全会指出，“建立科学的法治建设指标体系和考核标准推进法治中国建设”。法治创建及其法治建设工作的指标体系是全面建设“法治河南”、“平安河南”的有效抓手和平台。一方面，法治创建为经济社会发展提供潜质资源。同时，法治创建为经济社会发展提供制度保障，为下一步探索行业法治环境治理提供借鉴。着力发挥法律工具的事前预防、事中监督功能，将法治作为社会治理的基础模式，从而促进社会和谐稳定，提升“平安河南”的建设水平。[4]

六、强化社会治安综合治理

建设平安河南不是从石头缝里蹦出来的孙悟空，而是来源于我国长期实践的社会治安综合治理。平安建设给社会治安增添了许多活力，但它仍然要依靠和借力于综合治理，并从中获得发展的动力。中央政法委员会和中央社会治安综合治理委员会《关于深入开展平安建设的意见》指出，平安建设以落实社会治安综合治理各项措施为主线。这就给平安建设的发展道路和空间定下了规则。事实上，30多年的综合治理实践是平安河南建设得以出台的坚实基础，河南搞平安建设遵循了中央综合治理的方针，把中央关于社会治安综合治理的各项指导性文件作为河南2006年第一个《五年纲要》的摹本。[5]

七、满足人的安全需求

平安建设与以往的社会治安或者犯罪理论的本质区别，是它从民众的基本利益出发，把民众的安全需求作为推动社会治安的动力，把社会治安问题作为社会发展问题的组成部分，进而在社会发展以及社会治理的层面上解决社会治安问题。[6]

美国著名心理学家马斯洛（Abraham Maslow）将人类的需要划分为五个级别，从低到高分别是生理需要、安全需要、相属关系和爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。马斯洛的理论是在描述抽象的人和抽象的需要。这个观点对于平安建设中的安全需求却有所不同。平安建设中的安全需求是各层次相互联系的需要，是社会的、具体的需要。所谓各层次相互联系的需求，是指每层需要不是孤立的，而是与其他需要连在一起。例如，人们为了生存的需要而从事劳动，但劳动具有的危险不应当使劳动者在劳动中丧命，他不会为了一天的报酬而宁愿在劳动后即刻丧命；他的劳动是为了家庭成员的生存和幸福，这来源于家庭成员之间相互的爱；这种爱是他们一家人对他的尊重；他的劳动创造了家庭幸福和社会的积极评价，而这正是他自我价值的实现。因此，人的生理需要离不开安全需要，也离不开爱和尊重的需要，还与他自我价值实现密不可分。各个层次的需求是紧密连在一起的。恩格斯曾说：“正像达尔文发现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历史的发展规律，即历来为繁茂芜杂的意识形态所掩盖的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等；所以，直接的物质的生活资料的生产，因而一个民族或一个时代的一定的经济发展阶段，便构成为基础，人们的国家制度、法的观点、艺术以至宗教观念，就是从这个基础上发展起来的，因而，也必须由这个基础来解释，而不是像过去那样做得相反。”[7]沿着这个逻辑理解平安建设，会发现人们并不是为了解决社会治安问题而去寻找安全，而是人们的安全需求在要求国家解决社会治安问题；不是因为社会治安成了政治问题而不得不去解决，而是安全需求本身的政治性质，也就是民众的安全需求始终处在政治层面，民众要求国家必须履行好这项管理职责。因此，治安形势好或不好，有没有满足人民群众的安全需求，主要不是违法犯罪的原因，而是国家的原因。把安全需求摆在恰当的地位，解决好安全需求与经济社会发展的关系，使安全需求与经济社会发展统一起来而不是相互分割对立，是当前安全需求所面临的突出问题。[8]