第三节 平安河南建设的原则与定位
平安河南建设是一个庞大的系统工程，必须做到坚持原则、定位准确。必须紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持依法治省，大力加强社会建设，积极创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、法治基础，社会基础，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素、减少不和谐因素。
一、平安河南建设的原则
（一）坚持党的领导
深化平安河南建设，关键在加强党的领导。建设平安河南，说到底是维护社会和谐稳定的工作，是全党全社会的共同责任，同时也是一项涉及面很广的社会系统工程，需要各部门和社会各方面积极参与，协同作战。事实证明，只要党委、政府高度重视，党政领导真正负起责任，平安建设就一定能取得良好的效果。各级党委必须发挥好核心领导作用，统筹经济发展和社会稳定，处理好改革、发展、稳定三者的关系；各有关部门必须在党委的领导下，充分发挥职能作用，形成工作合力，齐抓共管。各级党委政府和各有关部门要始终把维护社会稳定作为重大政治任务，放到全局工作的重要位置，严格落实维护稳定领导责任制，强化保一方平安的政治责任，切实履行好第一责任，为经济社会持续健康发展创造良好的环境。
（二）坚持依法治理
依法治理原则要求，对平安河南建设必须加强立法规划，使其有法可依。在依法治省的进程中，全省各项工作都要逐步纳入法治轨道，尤其是社会治安防控体系作为预防、控制、减少社会不稳定因素的工作系统，亟需一套完整的法律规范来确立它的地位、作用、功能和运行方式。制度化、法律化能更好地保证社会治安防控体系的连续性、稳定性和权威性，保证平安河南建设健康、稳定、有序进行。
（三）坚持走群众路线
近年来，河南的平安建设之所以取得显著成效，形成平安建设人人有责、平安成果人人共享的工作局面，实现了社会的持续和谐稳定，根本在于我们始终坚持党的群众路线，把人民群众对平安的需求作为努力方向，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题作为重中之重，充分发挥专群结合的优势，大力加强新形势下的群众工作，努力为群众排忧解难，积极探索群防群治的新路子，充分调动了社会各界和广大群众的积极性和主动性。实践经验告诉我们，群众路线是党的生命线和根本工作路线。推进平安建设，须臾不能离开这条生命线和根本工作路线，必须始终坚持人民主体地位，坚定地相信群众和依靠人民群众，坚持以人民群众满意为根本标准，把发挥专门机关的作用与发挥人民群众的作用结合起来，开展群防群治。这是不断开创平安河南建设新局面的重要保证。[16]
（四）坚持统筹协调
统筹原则要求，在平安河南建设中，要科学部署工作、协调关系，实现各地区全面发展。其中，要特别注意城乡统筹和社会统筹。如，农村社会治安防控是整个社会治安防控体系中的薄弱地带，要改变和摒弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，逐步清除城乡之间的樊篱，加大对农村社会治安防控的投入。在各个地区、各个部门之间的平安建设资源要统一调剂，防止各地方、各部门间的推诿和资源浪费。
（五）坚持改革创新
创新原则要求，加强平安河南建设不能片面依靠增加警力和经费，要创新工作思路和方法，创新体制机制，创新载体和平台，优化资金和人力、物力的使用，使平安河南建设效益最大化。找到资源优化配置的路径，规范资金使用，使平安河南建设体系精简、实用。
二、平安河南建设的定位
认识事物的一个重要方面是观察它与其他事物的关系。在这种联系和比较中可以发现平安建设的定位，也就是它区别于综合治理及其他事物的意义。平安建设中的“平安”不同于古代先民们所祈望的平安，它有着深刻的时代烙印和功利性的政策内涵，承载着稳定改革政策和搞好社会治安的重任。
（一）价值定位
社会基本矛盾的状态决定社会平安的基本状态。在社会主义中国，生产关系是不是符合生产力发展的需要，社会生产力能不能满足人民群众不断增长的物质文化需要，这些基本矛盾处理得好，就有了生存层面的基本公平正义，可以以此为基础而建立基本公正的秩序，社会就可以有大致的平安。反之，处理不好，社会没有公平正义和公正秩序，也就不会产生平安。可见，平安的价值意义不是独立存在的。只能讲在什么社会基础、社会条件上的平安。作为对美好社会的一种愿望，抽象的平安可以给人极为广阔的想象空间，但它不能衍生出政治、经济、社会等制度方面的实质内容，除非人们赋予它这些内容——一旦如此，它就不再是纯粹的价值目标，而成为改造现实社会的具体工作任务了。其实，也只有在这个意义上，平安才具有实在的价值。[17]
1.要把平安作为反映人民群众特定需求的价值观。它不仅包含有对政治清明稳定和良好社会治安秩序的期盼，还包含对人身和财产安全的基本需求。与以往不同的是，改革、发展、稳定等重大方针政策主要是党和国家依据解放与发展社会生产力等政治路线而确定的，平安建设则主要是根据群众的安全需求来确定的。把人民群众的上述价值观上升为政治决策，这是个具有里程碑意义的实践，标志着党的决策依据更加贴近民生。
2.把人民群众的安全需求确定为国家的一项基本任务，反映了党和政府终于确认了群众的安全需求是社会发展的基本要求之一。安全需求应当成为社会发展的一项主要内容。忽视安全需求不可能使社会健康、均衡地发展，而畸形发展将使几十年来的改革发展成果失去价值和意义。过去一直在说“稳定压倒一切”，它关系改革发展的基本条件，因而“稳定是最大的政治”。这种观念主要是从稳定与改革发展的关系出发，并没有从群众的基本需求出发，把群众安全需求纳入“稳定”的内涵。现在的平安建设是把满足民众安全需求作为国家的一项主要工作任务，表明群众的安全需求是“稳定”的一个主要支撑。平安反映了群众的意愿，从而极大地丰富了“稳定”方针的社会需求和群众基础。
可见，平安从政治上确定了人民群众的安全需求，具有重要的社会价值。坚持平安的价值，就是承认群众安全需求代表着社会发展的基本要求，把它确定为政治和政策的出发点；不是让群众安全需求成为经济社会文化发展的附属品，而是让它们之间保持平衡与协调。平安的价值在于它体现了群众安全需求在国家发展中的重要地位，表明它是推动国家发展的动力之一。因此，平安是民众实实在在的社会需求，它的功能是为民众提供符合基本的进而充分的安全保障，它的主要内容是关于安全需求的各项建设。[18]
（二）功能定位
平安建设的基本功能应当定位在社会治安秩序而不是政治经济文化社会的发展。平安建设的本质属于社会治安，社会治安不能直接解决经济社会问题，也不具有相应的决策权和实施权。综合治理本身没有承担调整经济社会问题的任务。平安建设则向前迈出了一步，协调经济社会问题与治安的关系是新的社会治安理念。
平安建设树立了治安问题与经济社会矛盾具有高度相关性的观念。它的主要任务是重视影响治安的经济社会问题与利益格局调整所引发的矛盾冲突，当它们在社会治安层面演化出治安问题时进行控制或缓解，防止和抑制经济社会矛盾扩散到治安秩序，演变成社会危机，实现社会治安与经济社会发展的同步协调。按照平安建设的这些观念，人们便能针对经济社会问题的特点，对治安发展变化的规律和特点做出大体符合实际的判断。例如，对重大治安问题可能发生在什么方面、什么时间、有多大规模及如何采取措施，有了大致的理解和把握，从而掌握治安主动权，逐步扭转治安形势。平安建设的这种政策调整功能是平安建设理念的核心：坚持治安与经济社会发展的统一性，坚持治安与解决经济社会矛盾的统一性，坚持治安与全局工作的统一性。这种统一性是以治安政策与经济社会政策的统一为基本条件，以政策的统一协调为基本方式。[19]
（三）体制定位
平安建设与综合治理有着密切联系，它的产生与实施都离不开综合治理，可以说，离开综合治理的体制和基础，平安建设无法独立存在，但它又不同于综合治理。
1.二者的指导思想和方针不同，应当采用不同的体制
治安形势长期没有根本改观的情况表明，局限于治安的综合治理其实是不能治本的。经济社会发展所引发的社会矛盾和利益冲突已经越来越严重，成为对社会治安影响最大的方面。尽管综合治理曾经取得过辉煌成就，对于这个新形势新特点却未有大的作为。这表明综合治理已经到了必须要变革的时候。平安建设是把治安工作与经济社会管理相协调，重视对治安有较大影响的经济社会问题，运用政策等手段进行干预，这使它在治理对象、治理手段和治理范围等方面都超过了综合治理。平安建设比综合治理更为重视对社会的宏观把握和整体防控，而不仅仅是方方面面介入治安；是坚持社会治安与改革发展的统一性，而不仅仅局限于社会治安为改革发展服务。由于平安建设与综合治理在一些重大方面有明显差别，特别是综合治理的局限性会影响平安建设，把二者置于一个体制中运行是不妥当的，很容易出现南辕北辙或者相互掣肘的现象，笔者建议应当采用不同的体制。[20]
2.二者的主要工作内容基本一致，可以有共同的实施体制
平安建设是在综合治理的基础上发展起来的。尽管平安建设的理念、原则、内容和机制等相对于综合治理有较大发展，但历史经验表明，为了避免和减少政治与政策的风险，一项新政策的实施往往不是标新立异，而是多倾向于借助既有体制。况且平安建设与综合治理的兼容很容易用“政策的连续性”包装起来，方便人们利用原有的政策体制等资源推行新政。[21]
3.二者在体制上有不和之处，但政治上却必须在一起
平安建设体制把党委政府作为主体之一，可以由党委政府来协调相关部门和相关政策，并组织实施。平安建设可据此对综合治理的资源进行整合，动用综合治理的各种力量来推行平安理念，落实平安建设。