序言：新常态新规划新飞跃
农业、农村和农民问题关系党和国家事业发展全局，中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2004年至今，中共中央、国务院连续13年发布以“三农”为主题的一号文件，2006年全面取消农业税收并不断加大强农富农惠农政策力度，农业农村经济稳定发展，农业科技贡献率稳步提升，现代农业不断推进，一二三产业融合发展和新型城乡关系正在形成。目前，我国已初步建立起市场主导的农业经济体制，同时，国家支持农业农村发展的政策体系也已初步形成较为完整的框架。
处理好政府和市场的关系是保持农业继续稳定发展以及实现政府对农业有效管理和调控的基本前提，而规划作为政府对农业产业的管理和调控手段，在政府和市场博弈过程中起着连接政府和市场的桥梁作用。从经济学发展史来看，“看得见的手”和“看不见的手”两种不同思想从相互对立、影响到逐步协调、共生，而经济规划作为政府干预经济、消除市场失灵及实现经济均衡增长的管理手段，在20世纪30年代大萧条之后被世界各国广泛接受。我国自1953年颁布第一个国民经济发展五年计划至今，已制定并实施了13个五年规划，在三十多年改革开放的历程中，以市场经济为导向的政策目标逐渐得到落实，政府和市场的关系也越来越明确。
当前，纷繁复杂的国际形势以及国内改革转型的不断深化，无疑使我国规划工作的难度更大，要求也更高。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，适应经济发展新常态，更加重视规划对农业发展的引导作用，提出了一系列支撑农业发展的重大政策、重大工程和重大项目，实施了一系列利当前、惠长远的重大举措。十八届五中全会上，习近平同志强调要实现“十三五”时期的发展目标，必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总要求，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。2015年12月24日至25日在于北京召开的中央农村工作会议上，习近平同志再次强调了五大发展理念，为下一步规划引导和农业发展指明了前进的方向，提供了行动的依据。
我国经济发展进入新常态，新常态反映在农业领域，表现为农村经济发展的速度变化、结构优化和动力转化归根结底是要加快转变农业发展方式。一方面，随着工业化、城镇化的快速推进和人民生活水平的不断提高，农业的生产成本也在持续攀升，农业生产成本上升推动了国内农产品价格的持续上涨，加之国际市场石油价格波动、人民币汇率坚挺、大宗农产品价格走低等多种因素共同作用，国内农产品价格开始高于国际市场价格，这将使我国的农产品逐步失去国际竞争力。另一方面，长期靠拼资源、拼投入的粗放增长方式导致农业资源过度开发，生态环境不堪重负。长期无节制地毁林、毁草开荒，围湖、填河造地，使生态系统受到严重破坏；不断增加化肥、农药、农膜的使用以及乱烧乱扔农业废弃物，使农业农村环境受到严重污染，农业可持续发展目标受到严重挑战。同时，我国经济增长由高速转为中高速后，财政收入增幅回落较大，财政支出刚性增长压力开始凸显，尤其表现在县级财政这个层面上。农业是国民经济的基础，更是经济社会发展的“压舱石”，在经济发展进入新常态的新阶段，需要从社会经济协调、民族复兴全局、长远历史跨度和全球化视野推进农业供给侧结构性改革，在去库存、降成本、补短板的基础上，尽快扭转农业要素投入结构失衡、政府与市场关系失衡和产业链协同发展失衡，切实提高农业供给体系的质量和效率。
序言：新常态新规划新飞跃
黄勇博士所著《规划引导与农业发展研究》一书恰逢其时，紧贴我国全面深化改革的重大问题进行了较为深入系统的研究，在发展理论与实践层面上做出了深入思考，对我国政府通过规划来处理政府与市场的关系、找准职能定位提供了决策参考。该书体现了如下三个特点。
一是选题很有意义。中国是有几千年璀璨农业文明的大国，在到21世纪中叶的三十多年间，中国将经历二元结构、农业科技、农业模式、农业产业化、农业全球化等方面的重大转折。联合国报告显示，2050年全球人口将达96亿人，对农产品的总需求也将大幅度增加，人们对农产品的需求结构也将随着收入水平的提高而发生重大转变。在新的时代背景下展望农业发展道路，很有必要对规划引导与农业发展的决策机制进行梳理并对其效果进行评估，对存在的主要问题进行充分剖析、经验借鉴及归纳总结。
二是结构科学严谨。全书谋篇布局合理、行文流畅，作者首先安排两章论述了研究的基本框架并对相关理论进行了总结，继而第三章梳理了我国规划工作的领导体制和决策机制，第四章论述了规划中的农业发展政策及其绩效评估，其后安排了第五章和第六章对规划引导对农业增长的贡献和区域规划农业政策的效率进行了实证分析，第七章则围绕“十三五”发展的基本思路与趋势展开讨论，最后一章对研究结论进行了总结，并提出了政策建议。
三是见解颇具新意。如第三章对我国规划工作的政策决策体制、分工机制和部门落实分工责任等的总结，及对“十二五”规划制定、实施过程和现代农业发展规划的编制过程等所做的典型案例分析，使认识更为深刻，第四章至第六章的对规划引导具体实践的评价体现了作者的理性思考和在研究方法上的创新，第七章对“一带一路”“新常态”等的论述很有新意。同时资料翔实，运用的资料既有党和政府关于规划编制和“三农”问题最新的文献，又有统计资料，更有各类研究论文。
农业发展的理论与实践永无止境，黄勇同志的这种探索应当得到赞赏和鼓励，也希望更多的同仁关注社会主义市场经济体制中的规划引导和农业发展。
是为序。
陈傲
2016年7月于北京