关于省市共建“创新共同体”加快济南区域性科创中心跃升发展的建议

济南市财政局　济南市科技局

当前，山东省正处于由“山东制造”向“山东创造”战略性转变的关键时期，迫切需要科技创新的强力支撑。2015年济南市提出建设区域性科技创新中心，经过一年多实践取得了初步成效，必将成为全省科技创新的重要一极。实践中，深感在大数据和“互联网+”时代，围绕科技创新和产业发展，细分专业领域，整合区域资源，省市共建科技创新公共服务平台和重大产业创新技术支撑平台的重要。为发挥省会在全省科技创新的积极作用，在深入调研论证基础上，我们立足省市实际，提出加快建设济南区域性科技创新中心，以济南为龙头，打造省市创新共同体的建议。

一、省市共建“创新共同体”是打造国内创新高地的根本之策

（一）政府搭建全链条创新公共平台是推进创新驱动战略的核心和关键

当前，创新生态化、平台化、网络化、前置化已成为创新创业新规律，国际科技经济竞争演化为创新生态和创新体系的竞争。政府职能由管理研发转变为服务创新。打造创新高地，关键是政府集聚各类科技创新要素资源，整合打造覆盖人才、研发、成果转化和科技金融等创新全链条的功能完整、统一高效的一体化“科技创新公共服务共享平台支撑体系”，作为蕴含“政府、产、学、研、金、介六位一体”创新体制体系的载体，从而“纲举目张”，形成良好的科技创新生态，支撑区域性科技创新中心跃升发展。近年来，以政府投资、政企联合或政府资助企业等形式成立专业性的创新服务平台，为区域内企业创新发展提供专业服务，为各类创新主体营造优良的创新生态，成为各国及国内先进地区争相采取的举措。如韩国17个道、广域市政府分别与属地17家大企业，根据既有产业布局合作共建大型专业类公共服务平台——“创造经济革新中心”，为中小企业和个人创新企业提供了有力支持，取得了非常好的效果。

（二）打造创新共同体就是要实现全省创新平台“一张网”“一盘棋”“一体化”

协同创新是推进创新型国家建设的重大战略思想，“创新共同体”建设对一个区域甚至一个国家经济发展的引领和推动作用越来越受到高度关注。协同共建是改变科技创新战略格局和进程的顶层战略，能有效统筹整合全省的财力、物力和智力等资源，实现共建共享共赢，将对推进创新驱动战略产生巨大的作用。“互联网+”、大数据时代的创新平台建设，要紧紧把握创新规律和互联网发展大势，摒弃各地单打独斗、各自为战的做法，全省统一规划，整合全省创新资源，以“创新平台+互联网”模式打造协同创新平台共同体，实施全省一张网、一盘棋、一体化建设。打造布局合理、功能完整、全省统一的科技创新全链条公共服务和重大产业创新平台体系，实现全省创新平台联网联动，形成覆盖全省的跨部门、跨领域、多层次的开放服务网络体系和创新生态圈，实现省内人才、技术、资金等创新要素资源完全流动和共享共用，最终实现与国家创新平台的联网，形成共建共赢大格局，将目前如“石墨”般散乱无序的科技要素混合体，打造成为“金刚石”般坚硬的创新共同体，为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。

（三）济南地缘优势决定了共建创新共同体应重点打造济南中枢核心平台

济南区域性科技创新中心建设定位是打造成为国内重要的科技成果策源地和京沪之间科技创新新高地，实现区域辐射带动的突破，与省创新战略高度契合。济南作为拥有大量优质创新资源的省会城市，打造区域经济的航母、旗舰的优势得天独厚，且与山东省有着“地理同城、问题同质、机遇同来、未来同在，战略共识、同建共赢、发展共荣、成果共享”的“四同四共”契合点，双方存在着构建创新共同体的内在战略需求和必要条件，济南科创中心首先是全省的科创中心，济南创新战略首先是全省创新战略的核心部分，因此，应以济南科技创新平台体系为中枢核心平台，建立覆盖全省的创新服务统一共享平台体系和重大产业创新平台体系。

（四）省市共同打造国内重要创新平台体系应聚焦产业创新

要围绕产业链部署创新链，充分发挥科技创新平台聚焦新兴产业、培养和吸纳创新创业人才，培育造就创新人才团队，承担国家及省级计划项目等方面的重要支撑作用。我市将分类打造五大创新支撑平台体系：一是共同打造国内重要公共技术创新服务平台。省市已确定联合打造济南科技成果交易和科技金融服务中心，将高校科研院所、孵化器平台、研发机构以及科技金融机构等置入，构建覆盖全省的创新服务一站式平台网络，实现互联互通、资源共享。目前，该平台建设工作已启动。另外，省市确定共建山东省知识产权“一站式”综合服务平台和山东省知识产权交易中心。二是共同打造国内重量级产业创新平台。围绕济南优势产业，重点加快推进国家重大新药创制平台、国家超级计算（济南）中心、济南量子通讯技术研究院、浪潮数创公社、大数据中心、山东信息通信技术创新科研基地等专业化、引领性的重大源头创新平台建设，加强其向产业层面的应用研究与开发，带动相关重点产业跨越发展；建设山东（济南）产业创新综合研发基地，实现重大关键共性技术研发（能力提高）和战略性高新技术产业发展辐射全省，带动周边。三是建立山东工业技术研究院，依托山东大学，整合省内研究力量，充分联合国内重点高校和科研院所以及企业优势力量，加强国际合作，建设国内领先和国际一流的产学研合作和成果转化基地，成为市场引领高校院所科技创新和专业学科优化改革的催化器。四是打造专业化众创空间平台体系，支撑大众创业、万众创新。五是对接国家“一带一路”战略，统筹科技对外开放，打造一批服务全省的海外科技孵化器和研发平台。

二、加快实施省市创新驱动战略的制约因素

（一）科技创新要素“碎片化”

济南市虽然在地域空间上拥有山东大学等39所高等院校，200余家市级以上科研机构，463家市级以上工程技术研究中心，科技人员总量60多万人，驻济高层次人才中两院院士8人（居全省之首），具有科技平台和孵化器、科技成果转化、技术服务和交易、知识产权交易服务、科技金融等较为齐全的创新要素和资源，但分别归属国家、省、市、区（县）各级，多数是部门主导，各自为政，分头建设，无法有效统筹，没有形成完整体系，且功能单一、手段欠缺，资源聚焦、集聚度不高，形成多元复杂混合体，导致财政投资分散、整体效益不高等，好比具备“金刚石”般的元素，但却是“石墨”般的结构，无法实现全要素的聚合，难以真正形成合力。因此，受各市各自为政建设影响，虽然山东省有山东大学、中国海洋大学以及浪潮计算机、量子通讯、海尔等诸多科技创新高峰，但始终无法连片成为全国的创新高地。

（二）科技创新投入“单一化”

当前我市科技创新公共服务平台建设目标与我市现有财力、物力和智力资源底子薄的状况不相对称，保障能力远远不够，靠济南自己力量实现区域性科创中心建设目标难度较大。山东省科技厅《关于深化科技体制改革，加快实施创新驱动发展战略的意见》（征求意见稿）中提出山东省未来要“优化各类创新平台布局，按功能定位整合建立一批区域创新中心”。山东省国民经济和社会发展“十三五”规划也进一步提出“构建开放协同的创新平台和网络，加速优势科技资源集聚，规划布局一批重大科技创新平台”。但目前，全省尚没有建立统一的综合性共享支撑平台体系，省级、各市各类创新平台存在着各自为政、规模小、分散、重复建设、封闭等体制性弊端，高水平的科技创新服务平台不多，尤其缺少中枢核心平台，专业性服务平台更是匮乏，科技服务体系尚不完善，全省尚未形成功能强大的创新支撑服务平台体系。

（三）科技创新合作“简单化”

近几年，在科技创新方面，省市已合作共建了很多项目，如支持量子通讯技术研究院落户济南，支持大数据项目等，起到了很大的作用，既为我市今后发展奠定了基础，也为省市联合打造创新共同体打下了较好的基础，但尚未形成省市全面共建的机制，省市缺乏统一规划，项目启动时步调不协调。目前，省拟将省级科技金融平台以及山东省知识产权“一站式”综合服务平台和山东省知识产权交易中心交由济南联合打造，而并没有相应的资金支持方案。如果省市共同打造创新共同体，必须进一步完善和升级协同共建机制，从项目规划开始就谋篇布局，全面提升省市合作共建层次和水平。

三、建立完善省市联动协同共建“创新共同体”机制

建设共同体争取上级支持是必要条件，从方法上讲可分为“上中下”三策：给予项目和资金支持姑算下策；省把济南科创中心建设作为省分配资金的重要因素予以倾斜是为中策；而省市共建，举全省之人力、财力、物力和智力，带动企业和社会资本投入是牵牛鼻子、下先手棋和走关键步，乃为“上策”。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”，唯有谋省市协同共建上策，将济南科创中心建设提升为省级战略，以济南为中枢核心平台和核心引擎，统筹整合打造联网全省的“科技创新公共服务平台共同体”，为打造科技强省，形成全国创新高地提供有效支撑。

（一）明确省市共建创新共同体的功能定位和统筹规划

一是明确创新共同体在全省科技创新中的引领地位和作用，全省统一规划布局，统筹整合省内科技要素资源，打造统一高效的科技创新全链条公共服务平台体系和创新生态圈。二是依托济南众多的高水平创新资源，进一步明确省会城市在全省创新发展中的功能定位，将更多的具有核心中枢平台和共性需求的创新服务平台在济南布局，形成全流程、全要素、全方位的创新生态圈，大幅提升创新服务效率。三是统筹整合省内高校和科研院所等科技要素资源，深化与清华大学、复旦大学、中国科技大学等国内外著名高校和中国科学院、中国工程院等国家级科研机构以及世界500强企业的全方位战略合作，集聚科技创新资源设施共享服务、企业研发、科技人才、知识产权交易服务、技术产权交易、科技金融和投融资综合服务、工业技术研究院、科技成果转移转化、科技云服务、产业孵化器联盟、重点实验室联盟、产业技术创新战略联盟、智能化云制造服务、研发设计众包服务、大型仪器设备协作共用、国际科技合作等科技创新要素，打造全链条公共服务和重大产业创新平台体系。

（二）建立完善省市联动协同创新机制

一是建立工作协调机制。省市科技创新协同共建领导小组，实行联席会议制度，搭建统一、权威、高效的跨部门会商协作机制，省市财政、科技、财金集团等部门定期研究决策重大问题、研究发展战略和重大课题项目推进工作。统一规划，统筹联动，密切配合、系统推进，政策交叉覆盖，研究共建领域，扩大共建规模，建立更深层次的创新合作和利益共享机制，实现创新资源合理布局、统筹互补和高效利用。二是整合区域内创新资源，构建协同创新平台，从而打破地域、行业、部门的界限，构建起完整的“政、产、学、研、金、介”六位一体的创新体系和创新网络。三是建立完善重大科研项目协同创新机制，围绕共同需求，精选重大共性技术问题和重点项目，通过联合攻关的方式，实现科研创新的重大突破。四是完善督察督办机制，并且将工作进展情况通报省、市政府领导。

（三）建立完善协同创新科技经费保障长效机制

省市联动推进科技创新共同体建设，持续且充足的经费是保障。要围绕创新链完善资金链，省市财政要共同出资，建立创新共享公共平台投资引导基金，统筹规划，并实行省、市科技投资基金统筹联投联动机制，聚焦投向，联合扶持，真正解决“分头要钱投资建设”问题。充分发挥省级财政“四两拨千斤”的撬动作用，在省级创新公共服务平台建设资金安排上，更多地向创新共同体倾斜，实现财政资金使用效益最大化。另外，济南市在区域性科创中心建设中，也要将创新服务平台建设作为一项重要内容，财政将每年安排5亿元设立重大创新公共平台建设基金，重点支持量子通讯、浪潮数创公社、山东工业技术研究院等重大源头创新平台建设，从而真正提升我市在区域中的创新服务和辐射能力。

（四）建立完善创新资金全过程绩效监管机制

进一步深化预算绩效管理改革，制定科技研发资金绩效管理办法和绩效考核指标体系，实施“全过程预算绩效控制”，制定项目资金绩效目标，委托第三方中介机构进行跟踪评估和事后绩效评价，实施全过程绩效动态监管，促使项目单位加快项目和资金支出进度，加强资金管理，提高资金使用效益，为打造科技创新中心提供有力保障。

调研组成员　林　军　王鲁飞　彭文博　尹树莉