引言

1973年9月11日，智利陆军总司令奥古斯托·皮诺切特（Augusto Pinochet）发动了震惊世界的军事政变，民选总统萨尔瓦多·阿连德（Salvador Allende）拒绝投降，最终于总统府殉职。阿连德经历了多次竞选、就职危机，最终在执政不到3年后被推翻，智利持续了100多年的民主制度随之倾覆。从智利1973年政变至今，对于美国是否参与其中的研究与讨论从未停歇。国内外对这一问题的研究主要集中在尼克松政府与阿连德政府之间的关系、阿连德政府的国内改革、阿连德政府实施的国有化改革对美智关系的影响、智利军事政变与美国的干预等方面。从克林顿政府时期开始，美国陆续解密的大量档案，特别是美国国会公布的关于中情局对智利进行隐蔽行动的调查报告——丘奇报告和辛奇报告，使研究的视角和内容进一步丰富，不仅证实了美国在这一时期对智利实施了隐蔽行动，指出美国干涉智利的原因，还分析了人民团结阵线联盟失败的国内原因、智利内部及拉美对于美国干涉的反应、美国国内对这一问题的态度以及智利政变对冷战格局的影响等等。2014年11月和2015年11月，FRUS（美国外交关系文件）又分别解密了366份和157份关于智利问题的档案，其中涉及美国对智利政策的讨论。尽管其中某些人名及金额被故意遮挡，但对于了解整个事件特别是美国尼克松政府究竟对智利部署和实施了哪些隐蔽行动、美国为何实施这些隐蔽行动等关键问题大有帮助，对于重新审视美国在1973年智利政变中的角色与作用具有推动作用。

具体而言，本书认为美国从阿连德上台前的“扰乱行动”就坚定了阻止阿连德执政的决心并提出了通过政变阻止其上台这一选择；其后的“双轨行动”更是明确将军事政变作为与其他手段平行部署和实施的重要手段之一；在阿连德上台之后，尼克松政府更是孤注一掷地展开了全面的隐蔽行动，旨在颠覆阿连德政府；在1973年政变之前，美国更是对反对派提供了武器和资金等具体且直接的帮助。从时间跨度上来看，尼克松政府对阿连德的隐蔽行动贯穿了阿连德上台前至其在政变中殉职的全程，即使前期的诸多行动并未取得成功，但许多具体行动保持了长期的连贯性并不断发挥作用，直至由量变导致质变。从横向上来分析尼克松政府对阿连德实施的隐蔽行动会发现，这些行动渗透到了智利经济、政治、军事、社会等各方面。因此，本书认为将阿连德进行的国内改革作为智利政变爆发的内因且是根本原因，将美国的隐蔽行动视为辅助性的外部因素这样的看法是不准确的，美国的隐蔽行动遍及阿连德所进行的各项改革，对其改革的过程与效果都产生了不可忽视的影响，因此，不能简单地将内外因素割裂开来分析。利用解密档案，对“尼克松政府究竟对阿连德做了什么”这一问题进行较为详细和深入的回答，可以得出“美国在智利政变中发挥着策划者、主导者的重要作用，而并非参与、卷入、纵容或帮助而已”这一结论。此外，利用解密档案对“尼克松政府究竟为何在冷战的被动阶段、在拉美国家掀起反对美国霸权主义的浪潮中、在‘猪湾行动’失败后国际社会及美国国内对隐蔽行动充满质疑的情况下，依然如此坚定地对阿连德政府实施了隐蔽行动”这一问题进行了深入的探讨，除了以往研究成果中提及的意识形态、地缘政治及经济利益等因素之外，本书认为防止智利模式被效仿带来“多米诺骨牌效应”才是美国最为担心的。否则，单就智利这个国家对于美国的安全利益、经济利益的影响和威胁而言并不至于此。本书试图通过分析美国对外隐蔽行动及美智关系的历史脉络对相关概念进行界定和辨析，对事件的背景进行梳理和铺垫；通过对1970年9月智利大选前尼克松政府为阻止阿连德胜选而部署和实施的“扰乱行动”进行分析，明确此时美国已下定决心将阻止阿连德执政作为既定目标，这一目标直到阿连德在政变中殉职从未改变；通过对1970年11月阿连德正式就职前尼克松政府部署和实施的“双轨行动”进行分析，明确此时美国已确定将发动军事政变作为阻止阿连德上台的重要手段之一；通过对阿连德上台后美国对其强势推行的全面颠覆行动进行分析，明确这些行动与政变之间的密切联系；通过对1973年智利政变的爆发及美国在其中发挥的作用进行分析，明确美国尼克松政府毫无疑问的是1973年智利政变及阿连德政府垮台的元凶；通过对美国制定和实施相关隐蔽行动过程中的判断、争论和决策的分析，明确尼克松政府对智利实施隐蔽行动的动因；并对这一时期尼克松政府对智利阿连德政府实施隐蔽行动的实质、特点和启示进行探究。