七、严格党的组织制度

我们党的组织制度，是以党规党纪形式固定下来的有关党的组织原则、组织机构、组织纪律以及各种规章制度的总称。它是发挥党组织的战斗力，实现党的任务的保证。党的组织制度，主要包括党的代表大会制度，党的领导机构的选举制和任期制，党委会的集体领导和党委成员的分工负责制度，党的组织生活制度，民主生活制度，干部管理制度，党员管理制度，缴纳党费制度，党的纪律检查制度，党内状况调查统计制度，向上级请示报告制度，向党员及其代表报告工作的制度等。

民主集中制作为党的基本组织制度和领导制度，是党的组织制度的核心内容。党的历史表明，什么时候民主集中制坚持得好，党的事业就兴旺发达；什么时候民主集中制坚持得不好，党内生活就出现混乱，国家和人民利益就受到损失。

（一）民主集中制是党的根本组织制度

党的十九大报告指出，完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。民主集中制是其他一系列具体组织制度能否实现的基本前提，是党的各项路线方针政策制定和运行的保证。民主集中制的建立与正常运行，是党的组织制度得以正常运行的根本保证。

第一，实行民主集中制，是永葆党的性质和完成党的使命的必然要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。在新形势下，中国共产党要带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，其决策和行为包括路线方针政策的制定、贯彻和执行，就必须体现广大人民的意志，而这种意志的形成必须以党内民主为基础，再通过发展党内民主带动人民民主。离开了民主集中制，党既不能保持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，也无法完成自己的历史使命。

第二，实行民主集中制，是党保持思想上和政治上高度统一的必然要求。中国共产党在革命、建设和改革的不同历史时期，一直是一个有着统一的政治思想基础的整体，一直是一个有着坚强战斗力的组织。党的坚强的战斗力首先来自于全党在马克思主义基础上的思想和政治上的统一，而思想上和政治上的高度统一只有通过组织才能转化为巨大的物质力量，从而形成统一的意志和权威。正如列宁所说：“组织能使力量增加十倍。”毋庸讳言，在党的内部不可避免地存在着各种各样的矛盾，这些矛盾的产生，或是由于各个党员的经历和所处的地位不同，或是由于对实际情况了解程度的不同，也可能是由于党员思想方法和觉悟程度的不同。解决这些矛盾，既需要靠党的正确的理论、路线和方略，也需要通过有效的组织原则，建立起处理党内各种关系的基本准则。因此，只有在民主集中制原则的指导下，才能正确、妥善、有效地化解各种党内矛盾，才能使党的团结和统一不断得到巩固和发展。

第三，实行民主集中制，是确保党对革命、建设和改革实施正确领导的需要。中国共产党是中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心。这种核心作用的充分发挥，更多地体现在党作出正确决策的过程中。党在对社会生活实施正确领导的过程中作出正确决策的过程，就是走群众路线的过程。民主集中制是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的运用，是从群众中集中起来、又到群众中坚持下去的原则在党的组织建设中的运用。只有实行民主集中制，才有利于党经过民主讨论、民主选举、民主表决等方式发挥全党的积极性、主动性和创造性，才能集中广大党员的智慧和意见，作出符合实际的决策，保证党的领导正确有效。

总之，民主集中制是党的建设和发展的最基本的制度保证，是党内政治生活和组织制度的根本依据，是党的群众路线在党的组织原则上的体现，它最能从组织制度上保证党实行正确的领导，所以说，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。

（二）党的组织机构

党的组织机构，就是党的各级组织架构设置和权力划分的具体化。从层次上进行划分，党的组织机构主要包括党的中央、地方和基层组织。服从和服务于党的政治任务，党的组织机构根据革命、建设和改革开放的需要以及斗争形势的发展变化，采取了相应的组织形式，从而保证了党的政治任务的实现。

1．党的中央组织

党的中央组织，按照党章的规定，主要是指党的全国代表大会和它所产生的中央委员会、中央纪律检查委员会；由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会，以及中央政治局和它的常务委员会的办事机构——中央书记处。

党的全国代表大会，是党的最高领导机关。在一般情况下，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。全国代表大会的代表名额和选举办法，由中央委员会决定。党的全国代表大会的职权是：听取和审查中央委员会的报告；审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。

党的全国代表会议是在两次全国代表大会之间，根据工作的需要，由党的中央委员会召集的会议。它的任务主要是讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员；调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。党的全国代表会议的代表名额和产生办法，由中央委员会决定。

党的中央委员会，是全国代表大会闭会期间党的最高领导机关。党的中央委员会由党的全国代表大会选举产生，在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。在一般情况下，党的中央委员会每届任期五年。中央委员会产生的领导机构和领导人的职权，一直行使到选出下届新的领导机构和领导人为止。中央委员会委员和候补委员，必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。中央委员会选举产生政治局、政治局常委，中央委员会总书记。在中央委员会全体会议闭会期间，由中央政治局和它的常务委员会行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定，中央军事委员会实行主席负责制。

2．党的地方组织

党的地方组织，按照党章的规定，是指党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州以及县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它们所产生的委员会，还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。

党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的代表大会，每五年举行一次。党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上级委员会批准，可以提前或延期举行。

党的地方各级代表大会的职权是：（1）听取和审查同级委员会的报告；（2）审查同级纪律检查委员会的报告；（3）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

党章明确规定，党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。

党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。

党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为止。党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。

3．党的基层组织

党的基层组织，依据党章的规定，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。

党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。

党章明确规定，党的基层组织的基本任务是：（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

党的组织机构是党的民主集中制原则在实际工作中能够得以认真落实和贯彻执行的基本组织保证。只有党的各级组织机构在党章规定的权限范围内履行好自己的职责，充分行使好自己的职能，才能不断加强民主集中制建设，充分实现党员民主权利的制度化和规范化，才能在党内形成一种又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

（三）新时代党的组织路线

组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。邓小平曾经指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线。党的一大党纲就规定了党的组织建设的原则。党的六大明确提出“组织路线”的概念。1929年召开的古田会议要求“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”。在1938年召开的党的六届六中全会上，毛泽东明确指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。新中国成立后，我们党着眼社会主义革命和建设的需要，强调各行各业干部要又红又专。党的十一届三中全会以后，邓小平强调“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”，并提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。

2018年7月，习近平总书记出席全国组织工作会议首次提出新时代党的组织路线，即全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线是理论的也是实践的，这一路线要贯穿于党的建设新的伟大工程、全面从严治党的实践中，意义十分重大。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。