三、深度融合发展的总体思路

进入新的历史时代，面对新技术与新模式更迭，交通运输与经济社会全领域广谱系深度融合已成为大势所趋。从发展实际来看，融合实践已经走在理论、政策之前。如何把握规律，顺势而为，主动迎接和推动深度融合发展，充分挖掘融合效应与价值，需要从战略全局的角度系统谋划。

（一）深度融合发展的总体方向

深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，顺应科技进步和经济全球化调整驱动下，各领域融合发展、业态模式深刻变化、空间不断拓展新特征新趋势，坚持以服务人民为根本，以提高发展质量和效益为中心，以深入推进供给侧结构性改革为主线，推动交通运输与经济社会跨业、跨域、跨界深度融合发展，把握构建现代综合交通运输体系的基本方向，加快建设交通强国，实现交通运输与中国创新、中国制造、中国服务、中国开放互促共进，在更高水平上发挥交通运输对经济社会的支撑引领作用，融合联动形成经济增长新动能、拓展经济社会发展新空间、塑造国际竞争新优势、构筑可持续发展新生态，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（二）深度融合发展的主要着眼点

1.把握基本规律与发展趋势，从跨业、跨域、跨界三个维度分类分层推进

交通运输与经济社会融合联动，其实质在于“跨”字，要素资源的跨领域整合、运营思维与逻辑模式的跨领域应用等。笼统归纳，主要集中于跨业、跨域、跨界三个层维，在推进交通运输内部各方式深度衔接融合的基础上，重点围绕产业、空间、社会及其他领域三个大的界面系统展开。所谓跨业，是指产业层面的跨领域融合联动，包括一、二、三产业，也包括传统产业与新兴产业。所谓跨域，是指从时间及国土空间尺度范围的融合联动，包括国际、国内，以及国内空间上的区域、城际、市域、县乡村等，以及线上线下虚拟与现实空间之间，空间尺度的“跨”往往和时间高度关联。所谓跨界，是除了上述经济产业以及时间空间之外的其他界域，包括社会民生领域、生态环境领域、军队国防领域等。三个层维融合在内容等方面存在交叉，但侧重各不相同（见图1-8）。

（1）围绕产业融合规律与趋势，推动交通运输与关联产业深度融合，为构建现代经济体系提供支撑

在跨业融合层面，交通运输拥有显著比较优势，一方面，交通运输作为基础和纽带，是各产业运行发展的支撑条件。另一方面，交通运输作为服务业，特别是生产性服务业，在整个经济运行中具有重要作用。同时，其在制造业服务化大趋势下，可融合联动空间十分广泛。更重要的是，随着技术进步，交通运输在围绕产业链层面的分工与串接、承载关联产业发展等方面的地位日益突出，对于建设现代经济体系作用显著。这既体现在基础设施建设方面，更体现在交通运输装备方面，比如，高铁拥有全产业链带动作用，发展意义重大。再如，交通运输与互联网等现代信息技术等联动扩展，所形成的共享经济等业态模式，对于改造传统产业，促进新兴产业发展意义重大。除此之外，新能源、电动汽车、民机、船舶等跨业融合，作用同样显著。

（2）围绕国际产能合作和国内产业梯度转移，充分发挥交通运输在拓展国际国内发展空间、优化空间格局方面的重要作用

随着交通网络建设与完善，交通运输与产业布局、国土格局、人口分布等关联影响更为深刻，其在支撑、引领以及锚固产业布局与国土空间格局中的作用日益突出。除“通道经济”带动之外，即通过运输通道建设贯通，强化区域要素资源联系，并围绕运输通道形成若干产业聚集区、连绵带，当前围绕枢纽的“枢纽经济”，也成为带动区域经济增长的重要途径与手段。而且随着与现代互联网及企业组织运营模式深入对接，交通枢纽与通信枢纽协同发展形成的“组织枢纽”带动作用进一步凸显。未来，这一功能作用还将在我国以“一带一路”为核心的全方位对外开放新体系建设之中进一步凸显，依托运输通道与枢纽节点织密国际国内组织网络，嫁接植入口岸、贸易、信息、金融结算与规则等功能，强化国际经济走廊建设，以及围绕经济走廊的国际产能合作等紧密联动，形成跨境多式联运走廊带动产业走廊、贸易走廊、经济走廊的发展模式。

（3）着眼人们对美好生活的需要，提升交通运输与社会民生、生态环境、军事国防等领域的融合对接水平

首先，重点突出全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家战略目标下，更加有效满足人们日益增长的美好生活需要，充分发挥交通运输在促进公共服务均等化、区域协调发展、乡村振兴发展、扶贫脱贫攻坚等方面的重要作用，强调交通运输普遍服务的基础性和精准性。在发挥交通运输支撑新型城镇化、促进国土开发作用的基础上，更加强调对贫困地区脱贫攻坚引领作用。其次，围绕可持续发展，强调交通运输绿色化、低碳化发展。围绕交通运输导向调整、结构优化以及载体平台功能拓展，促进绿色经济、绿岛枢纽经济等新业态发展，强化交通运输与蓝色海洋经济发展需求等精准对接。再次，贯彻落实新时期军民融合战略要求，强化交通运输与军事国防领域深度融合，突出交通对军事国防需求支撑保障，为军事技术民用产业化运用和发展提供载体。从国际社会发展经验来看，交通运输领域往往都是军事技术最先应用孵化的载体和平台，如航空航天等。

2.抓住关键领域环节，围绕传统新兴、存量增量、硬件软件分策分步推进

交通运输与经济社会融合是历史性的扩散渐进过程，从个别领域向广泛领域拓展，从浅层联动到深度融合，不间断、不停滞，但又不是简单的重复循环。要更好推动交通运输与经济社会深度融合，必须立足需求，顺应规律和趋势，结合发展阶段，抓住关键领域和关键环节，围绕传统领域与新兴领域、存量资源与增量资产、硬件设施与软件系统等，分步骤、分阶段、分区域分类有序推进。

（1）突出联动培育形成新领域新业态的同时，强调新技术新模式对于传统领域的提质升级，并充分结合东中西部发展阶段差异，分类施策

现代信息技术和服务模式下，交通运输与关联领域率先越界渗透，形成网约车、共享单车等诸多新兴业态。同时，依托快递等运输业态模式升级，极大促进电商、送餐等业态发展，激发了新需求，培育了新动能，这些已被各界所关注。现实中，交通运输也有诸多传统领域，很多存量资产亟待盘活升级。特别是在中西部地区，由于发展阶段不同，尽管同为一种运输方式、一个发展领域，却呈现出明显的阶段代际差异。如深圳、上海等地区综合交通枢纽已步入“枢纽社区”，而西部地区集多种运输方式为一体的“交通综合体”都十分罕见。因此，对于传统领域，需要根据区域发展阶段差别，推进差异化融合发展和差异化提质升级。

（2）强调基础设施硬件领域融合拓展的同时，强化运输服务模式、互联网智能管控、运营网络等软性领域的融合联动

长期以来，交通运输更多作为硬性基础设施而备受关注。随着我国基础设施网络不断完善，运输服务系统、智能管控系统等软性领域发展提升更为紧迫，其渗透融合领域更广、空间更大、功效更显，特别是在现代信息技术和金融模式下，围绕信息网络平台以及组织经营的网络化发展意义更为重要。

3.明晰定位，合理分工，充分发挥市场与政府推动融合发展的作用和优势

从实际情况来看，交通运输与经济社会融合发展，实践走在理论之前，市场走在政府之前。回顾历史，交通运输与经济社会融合发展所催生的新模式、新业态，最先都是企业等市场主体先行探索实践而来的。而且在跨领域深度融合中，又有很多是传统领域之外的企业或机构先行实践并向纵深推广发展起来的，即“外行推动”，比如，网约车的出现，最早源于交通运输行业外IT网络工程师的创新探索，集装箱在远洋运输中的推广，最早源于卡车运输巨头的尝试等。政府在融合过程中，有正向和反向两面作用。正向作用是把握市场发展规律趋势，顺势而为，助力助推，并完善相关政策、对营造良好环境予以保障。但很多也是负面的，例如，担心新事物冲击传统格局，抑或迫于既得利益集团压力，对融合新事物、新业态、新模式予以严格限制。或者，尽管接受新的融合趋势，但仍以传统思维模式予以管控治理，影响着融合效益充分发挥。因此，必须结合交通运输自身属性特点，明确市场与政府各自分工，合力推进交通运输与经济社会各部类各领域朝着有利方向深度融合发展。

（1）强化创新驱动，充分发挥市场主体在交通运输与经济社会融合萌芽起步阶段的源生性诱发作用

融合缘起因素很多，包括技术进步、行业竞争、新产品巨额价值增值、成本控制等，其中以价值增加、效率提升、成本降低等为核心的竞争力提高，是根本动因。这些活动均以企业为核心主体，其在融合创新的价值挖掘中更具有主动性和探索性。如果市场机制够完善，就会按照市场经济基本规律进行资源优化配置。但前提是市场机制运行有效，能够对企业不合理行为带来的风险加以预防控制。

（2）充分发挥政府在推动交通运输与经济社会深度融合中的助推、引导和监管职能

各领域之所以出现融合有两个重要条件，一是技术进步，二是政府放松管制，交通运输与经济社会融合也不例外。由于交通运输自身具有很强的基础性和公益性，很难完全发挥市场机制作用，政府有效管控甚至直接提供某些公共供给十分必要。政府调控的一个重要原则，是“助推不干扰”，对融合给予一定开放度和尝试期。一方面营造有利于创新和有效竞争的政策环境，激发市场主体创新主动性，为市场探索融合、挖掘价值提供机制保障。另一方面以开放的态度看待融合形成的新事物、新业态、新模式，避免简单套用传统惯性模式加以管控，减少不必要的干扰，政府监管重点应放在防风险、防垄断、防恶性竞争等方面。再一方面，对看得准且有重要经济社会价值的融合趋势，政府需要直接给予必要的前期助推和引导。这其中，需要正确处理好各级政府关系，包括中央、地方，中央各部门、地方各部门，地方与军方，以及与其他国家的政府部门和国际机构等的关系。

（三）深度融合发展的基本原则

1.围绕需求本源，以有效满足多样化需求为融合发展导向

需求是融合萌发并持续发展的本源驱动，一方面通过交通运输与经济社会深度融合发展，更好满足人们不断提升、日益多样的美好运输需求，另一方面则通过融合发展，创造新的服务供给，激发潜在运输及相关联的消费等需求。推动交通运输与经济社会深度融合发展要立足市场需求，着眼战略需求，以融合联动发展为手段，扩大有效需求，增加有效供给，更好地满足传统需求，积极响应新兴需求，实现融合供给与联动需求的精准对接和充分匹配，更好地服务人们出行、服务社会运行、服务实体经济振兴。

2.围绕技术创新和服务创新，发挥互联网等融合媒介的作用

把交通运输与经济社会融合的基点放在创新上，打破地区分割、部门分割和市场分割，充分利用新一代信息技术和金融服务手段，加强交通运输与经济社会各领域广泛渗透，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式。推进交通运输与农业、制造业、服务业等深度融合发展，在关联领域的规划、建设、运营、服务等方面做到综合协调，联动中国服务、中国开放，提升中国制造核心竞争力。

3.围绕能级提升与空间拓展，统筹国际国内、传统新兴、硬件软件

以更长远、更战略性和更广阔的视野，立足全球与国际，系统审视交通运输与经济社会融合发展问题。一方面更加重视融合对于交通运输、关联产业以及经济社会转型升级和效能提升等作用，另一方面通过交通运输与对外经济特别是国际产能合作，融合延伸拓展国内发展空间和国际联动空间。准确把握国内外经济社会、交通运输发展的新趋势新要求，补足基础设施、技术装备等硬件设施设备发展和衔接短板，统筹国际国内两个市场、两种资源，强化综合服务、组织管理、业态模式、政策环境等软性支撑，关注新兴领域，着眼传统领域，撬动存量整合，提升增量价值，全面提升融合深度广度，形成融合联动组合效益。

4.围绕全周期产业生态构建，营造推动深度融合发展的市场环境

广域融合发展是一个探索渐进过程，有成功，也有失败，关键是能否遵循客观规律和市场规则，形成良性自发调节运转。在这一过程中，形成符合规律的市场环境与规则意义重大。需要发挥市场在促进交通运输与经济社会融合配置资源中的决定性作用，最大限度激发市场主体活力，在公平竞争中提升融合度和渗透度。更好发挥政府作用，加快转变政府职能，适应融合发展规律，创新宏观调控方式，改进服务和监管模式，优化配套政策，营造深度融合的良好发展环境。