前言

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性经济资源，也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。水资源保护是为维护水量、水质、水生态的功能与资源属性，防止水源枯竭、水污染和水生态系统恶化，所采取的技术、经济、法律、行政等措施。

随着我国经济社会的快速发展，水资源匮乏和水污染所构成的水危机依然是我国实施可持续发展战略的制约因素。当前亟须加强水资源保护工作，协调水资源保护与社会经济可持续发展的关系，做好顶层设计，明确水资源保护主要目标任务；统筹考虑水量、水质、水生态之间的关系，加快推进流域与区域水资源保护与水生态修复工作。

为贯彻《中华人民共和国水法》，实施最严格水资源管理制度，建立水资源保护与河流健康保障体系，加强水资源保护与管理，实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环，支撑经济社会的可持续发展，在总结水资源保护规划编制工作实践的基础上，根据水资源保护的新形势和要求，水利部于2013年8月发布了《水资源保护规划编制规程》（SL 613—2013）（以下简称《规程》）。

从规划的发展与历程来看，水资源保护内涵日趋丰富，已从以往单纯的水质保护扩展为水量、水质和水生态的综合保护。面临新形势、新挑战和新要求，迫切需要统筹协调资源保护和经济社会发展的关系，全面、系统地编制水资源保护规划，为实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供重要支撑与保障。本书共分两篇。上篇水资源保护规划理论与方法，按照《规程》的相关技术要求，系统总结了以往水资源保护规划、评价、管理及科学研究的系列成果，吸收了国内外有关理论研究和技术经验，参考了有关资料文献。对水资源保护规划中涉及的基础理论、现状调查与评价方法、水功能区划分、污染物排放量与入河量预测、水质模型与纳污能力计算内容、污染物入河控制量方案、入河排污口布局与整治方法、饮用水源地保护规划、水生态保护与修复、面源控制与内源治理、水资源保护监测、地下水资源保护、综合管理及信息系统建设等方面进行了系统总结和研究，并对具体编制过程中应遵循的原则、技术程序、步骤和规划方法等进行了探讨。下篇水资源保护规划案例，收集了8个典型案例，从水功能区划分、水功能区调整、水域纳污能力计算、污染源及主要污染物预测、集中式饮用水源地保护、水生态保护与修复、水资源监测、水资源保护规划措施拟定等8个大方面对编制水资源保护规划实际工作中可能涉及的部分进行了提炼与总结，抓重点，提出规划特色，有较强的实际指导意义。本书为全面、合理、科学地编制水资源保护规划，为国家对水资源保护科学决策和水资源统一管理提供了基础理论和技术支持。

本书由长江流域水资源保护局组织编写，全书由洪一平、王方清、雷阿林任主编，罗小勇、雷少平任副主编。各章撰稿分工如下：上篇水资源保护规划理论与方法由洪一平、王方清、刘扬扬编写第1～3章，雷阿林、刘扬扬编写第4章，李斐、熊顺编写第5、6章，雷少平、樊皓编写第7章，罗小勇、李斐编写第8、9章，邱凉、张季编写第10、11章，雷阿林、樊皓编写第12章，罗小勇、邱凉、刘辉编写第13、14章，张季、邱凉编写第15、16章；下篇水资源保护规划案例由罗小勇、李斐、樊皓、刘扬扬、邱凉、刘辉整理编写。

本书在编写过程中得到长江流域水资源保护局教授级高级工程师邹家祥、叶闵以及流域内众多省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）、科研院校有关领导和专家的大力指导、帮助和支持，特此感谢。

水资源保护规划是流域水资源统一管理的基础，该项工作正迅速地发展，同时，理论和方法也在不断探索、研究和创新。由于本书作者水平有限，书中资料信息的选取难免有疏漏和不尽完善之处，敬请读者批评指正。

编者

2014年12月