序言

积极谋划“十四五” 开启陕西奋力追赶超越的新时代

2015年2月13—16日，习近平总书记回陕视察工作。视察期间，习近平总书记从“四个全面”战略布局的高度，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远发展的一系列重大问题，作出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断，这是对陕西发展的科学定位和殷切期望。同时，提出了扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党的“五个扎实”要求。2020年是“十三五”收官和“十四五”开局之年，更加需要把“追赶超越”与“五个扎实”相结合，积极谋划“十四五”，开启陕西高质量发展的新时代。

一、奋力追赶超越和“五个扎实”推动陕西发展进入新阶段

五年多来，全省上下奋力追赶超越、积极落实“五个扎实”，并且积极推进“五新战略”，使陕西经济社会发展进入了新的时代。

一是经济发展实现跨越，进入新的发展阶段。2019年，全省实现生产总值25793.17亿元，比上年增长6.0%。其中，第一产业增加值为1990.93亿元，增长4.4%；第二产业增加值为11980.75亿元，增长5.7%；第三产业增加值为11821.49亿元，增长6.5%。全部迈上新台阶，进入新的发展方阵，成为中等收入省份。全省追赶超越的步伐明显加快，经济社会发展进入新时代。

二是供给侧结构性改革顺利推进。五年来，全省下力气推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快实施农业供给侧结构性改革，使供给体系质量进一步提升。煤炭去产能、化解钢铁过剩产能、商品房去库存都取得积极进展。农村集体产权制度改革加快推进，“三变”改革示范村逐步扩大。结构调整持续深入，以采掘为主的能源型经济结构正在向能源精深加工、非能产业多元支撑转型，优质增量规模化递增，存量效益不断提高。科技创新成果居全国前列，大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片，全省经济正在步入高质量发展轨道。

三是培育发展新动能的步伐不断加快。五年来，全省深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新型省份建设，大力促进军民融合、部省融合、央地融合，加快建设各类创新平台，使创新供给能力进一步提高。实施民营企业创新发展工程和民营经济转型示范工程，全力推动“大众创业、万众创新”。在继续推进陕北转型持续发展和陕南绿色循环发展的同时，全面启动关中协同创新发展，全省呈现三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面。

四是生态环境与民生建设持续推进。五年来，全省在追赶超越中，把生态环境建设和民生建设作为重点，取得积极效果。坚持科学治霾，全省特别是关中地区空气质量明显好转。持之以恒地落实各项民生政策，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程，加大对深度贫困地区投入力度。推动社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，城乡居民医疗保险政府补助高于全国。

五是改革开放新高地建设不断推进。国企、国资等关键性改革，国有林场、盐业、电力、安全生产、价格等重点领域改革不断深入。“一带一路”五大中心建设步伐加快，西安至欧洲、美国的客运航线、中欧班列开通运营，丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、陕粤港澳合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。

二、“十四五”要开启奋力追赶超越、陕西高质量发展新时代

党的十九大报告做出了我国处于中国特色社会主义新时代的重大判断，意味着中国经济开始进入全面现代化的新时代。同时，我国经济开始从高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高质量发展成为未来中国经济发展的新指向。2019年，全省实现生产总值25793.17亿元，开始进入转型升级的新阶段和全面现代化建设的新时代。在进入“十四五”新的阶段后仍然需要继续奋力追赶超越，努力开启陕西高质量发展的新时代。

1．加快构建富有陕西特色的现代化经济体系

党的十九大报告提出了建立现代化经济体系的新任务，在“十四五”新阶段的陕西追赶超越中，必须把建立富有陕西特色的现代化经济体系作为首要任务。要坚持把供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的战略举措，以振兴实体经济为着力点，推进“三去一降一补”，优化产业结构，加快新旧动能转换，不断提高供给体系质量；要把创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，充分发挥陕西省科教、军工、产业等优势，大力推进创新型省份建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

2．大力推进“三大变革”，实现陕西经济高质量发展

经济高质量发展应该成为“十四五”时期陕西经济发展的目标导向。深入推进质量强省战略，加快推动重大科技创新、智能制造等工业高质量发展工程，努力扩大中高端供给；推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育陕西追赶超越的新增长点。一是加快陕西追赶超越的质量变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，深入推进质量强省战略，加快推动重大科技创新、智能制造等工业高质量发展工程，努力扩大中高端供给。二是加快陕西追赶超越的效率变革，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，健全陕西市场经济体系。降低陕西省实体经济的运行成本，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提高陕西经济发展中的全要素生产率。三是加快陕西追赶超越的动力变革，统筹推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成新时代陕西经济发展的新动力结构。

3．积极培育“十四五”陕西追赶超越新动能

培育新动能就是要给经济增长带来新的活力、新的动力、新的能量。“十四五”时期陕西追赶超越的关键在于新动能的培育。培育经济发展的新动能，“十四五”时期的路径在于：一是培育具有陕西特色的战略性新兴产业。以陕西省战略性新兴产业、资源主导型产业的骨干龙头企业为主导，以产业技术创新需求和转型升级为目标，围绕产业技术创新链组建产学研用联合、技术标准构建和应用推广的各类产业技术创新战略联盟。二是培育有竞争力的陕西创新型主体。努力培育创新型领军企业、创新型个人、创新型区域、创新型科研院所和高等院校、创新型国家平台、创新型政府等新的经济主体。特别要实施企业研发机构培育建设工程，支持打造一批集技术研发、人才集聚、成果转化为一体的综合性企业创新主体。三是完善新动能培育的协同创新机制。新动能培育需要政府、企业各方面的协同创新。协同创新是实现创新资源与生产要素有效聚合，促进科技与经济紧密结合，解决好创新驱动问题的根本举措。新动能培育重点是要发挥好企业主体、高校院所主力军作用和政府部门的协同引导作用。企业主体方面，要主动对接和依靠科学家、科技人员，加强与高校院所的紧密合作，更好地掌握和利用前沿技术。

4．以全面深化改革构筑“十四五”陕西追赶超越新高地

新时代的陕西追赶超越要向创新要红利、向改革要红利。进入“十四五”新阶段，陕西进一步追赶超越的关键在于创新型经济发展，而让创新发挥作用的关键是改革。因此，构筑新高地的关键路径在于深化改革，需要在深化改革上实现追赶超越。一是深化经济体制改革的追赶超越。重点是加快国有企业改革，促进非公经济发展，造就具有活力的微观经济主体。围绕抓转变、调结构、促发展，不断提高企业经济运行的水平和质量。二是深化供给侧结构性改革的追赶超越。重点在于加速传统产业升级，提升新兴产业比重，在做好减法和除法的基础上，重点加强加法和乘法。积极发展新产业、新业态、新商业模式等，推动经济转型升级。三是深化科技体制改革的追赶超越。重点推进创新型省份建设，推进军民融合深度发展。把创新强省作为推动发展的新战略，紧紧抓住和用好新一轮科技革命与产业变革重大机遇，加快形成促进创新的体制机制。加速推进军民融合和战略性新兴产业发展，实现全省科技资源大统筹，在建立高效完备的军民融合服务体系等方面取得新突破。四是深化教育体制改革的追赶超越。重点解决陕西教育与经济发展的结合问题，实现教育强省和教育富民。以教育大省转向教育强省为改革目标，让科教资源转变为促进陕西追赶超越的先进生产力。五是深化对外开放体制改革的追赶超越。重点在于拓展海外发展新空间，培育开放竞争新优势。围绕“一带一路”建设的实施，抓住全球产业链布局新机遇，拓展“海外陕西”发展空间，深化对外经贸交流，积极参与国际产能合作，努力打造内陆改革开放新高地。做好陕西自贸区建设，加快培育外贸竞争新优势，拓展“陕货”境外市场，使自贸区成为带动陕西经济全面深度开放和国际化水平大幅提升的新平台。

《陕西宏观经济发展报告2020》的主题是面向“十四五”时期的陕西经济，这是一个很好的选题，体现了西北大学积极服务陕西经济的理念和决心。受本报告负责人的委托，是以为序。

西北大学校长、教授、博士生导师

郭立宏

2020年2月4日于西北大学长安校区