第一节 研究背景

改革开放至今，中国在如此短时期内取得了令人瞩目的成就。然而，重工业化发展倾向和粗放型经济增长模式带来的资源环境的可持续发展问题越来越严重，在一定程度上制约着我国社会经济的发展。对此，国家政府部门极其重视能源消耗与环境污染问题。自2006年首次将“建设资源节约型、环境友好型社会”纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以来，各政府部门频繁出台节能减排政策规定以规范约束企业生产建设，绿色、环保、低碳与可持续性已经成为经济发展的主旋律。

纺织产业是我国工业的重要组成部分，是全国32个制造业中的第三大行业，同时中国也是全球最大的纺织品生产国和出口国，故纺织产业在国民经济中占据重要地位。根据国家统计局数据，2017年规模以上纺织企业累计实现主营业务收入68935.6亿元，实现利润总额3768.8亿元。但尽管如此，仍然有许多不确定因素在限制纺织行业的发展。例如，2017年，纺织产业及纺织服务业的能源消耗总量为7898.26万吨标准煤，能源消耗量在32个制造业细分行业中排名第6位。我国纺织产业全过程能耗大约为4.84吨标煤/吨纤维，相当于10.99吨二氧化碳/吨纤维。印染业能耗最多，约占全纺织产业能耗的58.7%，而印染厂主要能耗在于水、电、汽，占印染布生产总成本的40%—60%，因此印染业成为纺织产业节能减排的重点（奚旦立，陈季华，徐淑华，2009）。在此背景下，我国纺织产业的节能减排系列行动已经积极展开。

有关纺织产业节能减排的相关政策制度最早可以追溯到我国1992年发布并实施的《纺织染整工业水污染物排放标准》，该标准中提到了纺织染整工业、企业生产过程中水污染排放限制，监测和监控要求，对企业污染排放要求较低，对工业废气等污染物没有限制指标。进入21世纪以后，我国印染行业的高消耗、高污染等问题日益严峻，国家多次出台系列政策法规规范纺织印染行业运行。2006年10月1日起，国家环保总局公布《清洁生产标准——纺织业（棉印染）》。2008年2月4日，国家发展和改革委员会发布“印染行业准入条件”，以加快印染行业结构调整，对印染项目准入标准进行规范，推进印染行业节能减排和淘汰落后，促进印染行业可持续发展。2010年以后，我国纺织产业节能减排的工作力度明显加大，对纺织行业设定清洁生产与污染排放标准，提出其发展规划目标等。例如，《纺织染整行业清洁生产技术推行方案》（2010）、《纺织染整工业水污染物排放标准》（2012）、《印染企业环境守法导则》（2013）和《纺织产业发展规划》（2016）等，均对纺织产业提出了更加严格的要求，为纺织行业提升产业效率、实现绿色制造体系提供了有效指南。