1.1.2　现实背景

消除绝对贫困是全面建成小康社会的底线任务。为了完成这一任务，我国开展了规模空前的农村脱贫攻坚战役，对农村建档立卡贫困户实行分期、有序“脱贫摘帽”，确保到2020年底实现现有贫困标准下贫困人口全部退出。2013年以来，在党中央坚强领导下，全国人民上下同心，打赢了脱贫攻坚战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。随着现行贫困标准下农村贫困问题的解决，我国农村工作重点进入了由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴转移的新阶段。按照国家部署，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的地区，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。西南民族地区独特的地理空间、薄弱的社会经济基础、复杂的宗教文化因素等相互交织，致贫机制复杂，导致其形成的贫困户一般具有生计资本不足、生计能力较低、贫困脆弱性高等特点，决定了西南民族地区脱贫攻坚完成后防止返贫任务也十分艰巨。在过渡期内，如何在保持现有主要帮扶政策总体稳定前提下，逐步调整优化各项政策，使得脱贫户在摆脱贫困基础上可持续生计能力不断提高，不发生规模性返贫，并最终走上共同富裕的道路，是当前西南民族地区巩固脱贫攻坚成果的重要任务。根据西南民族地区特点，防止西南民族地区脱贫户返贫，关键在于增强脱贫户可持续生计能力。研究探索建立西南民族地区脱贫户生计可持续实现机制，制定巩固拓展脱贫攻坚成果的有效政策，是西南民族地区脱贫攻坚后的重要实践内容。