第5章 中国与阿萨德领导的叙利亚的战略接触

Dan Hemenway[4]

原文标题：Chinese Strategic Engagement with Assad's Syria

文章框架：预计美国将继续对其境内的中国电信公司施加压力，从而间接中止这些公司与伊朗和叙利亚之间进行规避国际制裁的交易；中国的目的是将叙利亚同伊朗和伊拉克一道作为主要的交通枢纽纳入“一带一路”倡议；中国对阿萨德政权的支持，增强了与该政权及其支持者伊朗和俄罗斯的关系，同时增强了中国在地中海地区的影响力，破坏了美国支持的国家行为准则；现在美国认真对待中国与叙利亚间的经济往来恰逢其时。

观点摘要：

1.2018年12月1日，加拿大逮捕了中国全球科技巨头华为的首席财务官孟晚舟，并有可能将其引渡至美国。虽然外界认为此次逮捕与正在进行的中美贸易摩擦以及西方认为华为从事间谍活动等密切相关，但实际上引发这一逮捕行动的原因是华为被指违反美国的对伊贸易制裁规定，美国指控华为与伊朗秘密进行违规交易。

2.预计美国将继续对其境内的中国电信公司施加压力，从而间接中止这些公司与伊朗和叙利亚之间进行规避国际制裁的交易。美国叙利亚问题特使詹姆斯·杰弗里（James Jeffrey）表示，美国政府对伊朗的制裁影响了其向叙利亚的石油运输，但杰弗里没有提供更多细节。通过利用杠杆作用使国际资金不落入叙利亚政府之手，美国就可以对叙利亚当局执行重建政策的灵活性产生显著影响，而这最终将不利于该国大多数公民。

3.中国想要与阿萨德政权合作，并希望叙利亚政府向中国证明其是稳定和友好的政府。这些利益与中国国家主席习近平坚持的更为坚定的外交政策有关。中国的目的是将叙利亚同伊朗和伊拉克一道作为主要的交通枢纽纳入“一带一路”倡议。2017年9月，叙利亚宣布在战争结束后，将优先考虑让中国、俄罗斯和伊朗来承建其基础设施和其他相关项目。中国的重建援助对阿萨德很有吸引力，因为中国的重建援助不同于西方的投资，没有附加政治条件。中国的主要焦点似乎是达成经济贸易协议，接着才是建立外交、安全和军事关系。

4.然而，中国也对“突厥斯坦伊斯兰党”（TIP）的5000名维吾尔族穆斯林感到担心，这一激进组织可能会针对中国国内和国外项目发动袭击，该组织的成员与驻扎在伊德利卜省的沙姆解放组织并肩作战。中国宁愿在叙利亚打败“突厥斯坦伊斯兰党”，也不愿在其进入中亚或中国境内后再与之对抗。中国的外交政策十分重视尊重国家主权和不干涉别国内政，因此中国反对外界要求阿萨德下台的呼声。

5.最后，中国认为与阿萨德政权的合作是加强与俄罗斯军事关系的一种方式。例如，2017年7月，中国军舰在前往波罗的海参加与俄罗斯海军的联合演习途中，在地中海开展了实弹演习。最近，大约3200名中国军人参加了2018年9月在沃斯托克举行的演习，此次演习旨在反击美国，增进中俄之间的信任。

6.为了保护自身利益，中国通过直接援助、重建援助等支持相结合的方式支持阿萨德政权。叙利亚政府很清楚，很少有国家（包括其主要支持者俄罗斯和伊朗）能比中国更有财力来帮助其重建，所以叙利亚政府继续积极争取中国的投资。中国旨在成为叙利亚战后重建援助的主要提供者。不仅中国政府已经承诺向叙利亚工业投资20亿美元，而且对于中国公司，叙利亚政权的生存和稳定具有重大利益。中国代表团在第60届大马士革国际博览会上发挥了重要作用，有约200家中国公司参加该博览会。10月，中国还向叙利亚拉塔基亚港提供了约800台电力变压器，用于叙利亚重建。华为公司已经与叙利亚政府达成协议，将在2020年前帮助叙利亚建立宽带网络。此外，中国石油天然气集团有限公司还持有叙利亚石油公司和幼发拉底石油公司的股份，这两家公司是叙利亚较大的石油公司。

7.中国对阿萨德政权的支持，加强了与该政权及其支持者伊朗和俄罗斯的关系，同时增强了中国在地中海地区的影响力，破坏了美国支持的国家行为准则。俄罗斯和伊朗在叙利亚的投资无疑是阿萨德旨在稳定其所控制地区这一计划的关键部分，但俄罗斯和伊朗缺乏重建叙利亚基础设施所需的资金。如果阿萨德能够动员中国投资，削弱美国的影响力，那么其会因复苏经济而使政权合法性得到提高。此外，阿萨德依靠“伊朗圣城旅”和真主党等维持政权。中国对阿萨德政府的支持为叙利亚和伊朗政府支持的活动提供了掩护，而不同于“突厥斯坦伊斯兰党”的活动的是，这些活动主要针对西方国家。

8.特朗普政府用多种方式回应中国的叙利亚政策。其中最有力的方式是威胁要对那些参与叙利亚重建的企业进行制裁。另外，美国也可以利用土耳其对中国加强与叙利亚接触的担忧来反对“一带一路”倡议。最后，美国可以利用联合国调查机构、国际公正独立机制（IIIM）和禁止化学武器组织（OPCW）等，继续要求阿萨德政权及其教唆者对犯下的暴行负责。当然，由于俄罗斯和中国在联合国安理会拥有否决权，美国不可能通过联合国来伸张正义，但美国仍可以在其他地方赢得国际社会的支持，指责阿萨德政权非法。

9.借助通过《恺撒叙利亚平民保护法》（众议院1677号提案）等制裁法案，美国准备有力地证明其言论，即阿萨德政权是非法的，如果叙利亚不进行政治过渡，叙利亚就不可能实现长期和平与稳定。美国国会可以先加快通过这些提案，然后进一步要求美国及其合作伙伴对投资该地区的个人或公司进行制裁。

10.禁止叙利亚在国际交易中使用美元和欧元，已经成为中国投资的一个障碍，表明美国将通过多边制裁来有效遏制中国的重建援助。孟晚舟的被捕表明，希望与美国做生意的中国企业必须遵守美国的法律。现在美国认真对待中国与叙利亚间的经济往来恰逢其时。