第四章 公立医院社会评价及治理理论模型与实现路径研究

本章摘要

社会治理及其创新是由政府、市场、社会及公众等多元主体共同管理并解决社会事务的公共治理模式。社会评价是基于社会治理理论，对公众利益和责任表达、解决突出社会矛盾问题的一种有效实现载体和手段，在公共管理领域已得到普遍促进和应用。本研究试图引入社会评价及治理策略，探索公立医院社会管理路径，在阐释社会治理及社会评价理论内涵、辨析公立医院社会评价相关概念及关系逻辑、开展公立医院社会评价政策情境分析的基础上，探索构建了公立医院社会评价及治理理论逻辑模型，并围绕其评价目的、评价指标、评价主体、评价方法及评价结果发布和运用等实现路径提出了前瞻性的思考建议，为配合政府治理和推动公立医院社会管理制度发展提供新视野。

自党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，公立医院作为当前医药卫生体制改革克难攻坚的重点领域，无疑已是中国社会聚焦关注的公共治理问题。纵观新医改以来针对公立医院改革的理论与实践问题，多聚焦于政府治理及公立医院强化内部管理的视野。公立医院是由政府举办并向人民群众提供公益性、社会性基本医疗服务的载体，其角色定位及目标决定了其应具有的社会职能和负有的社会责任。如何尽快监督并引导和规范公立医院较好地履行其社会职责，化解医疗卫生服务领域突出的社会矛盾，实现公立医院与社会和谐发展，已是当前各级政府、社会各界及广大群众普遍关注的焦点治理问题。本章试图引入社会评价治理策略，探索公立医院社会管理路径，在阐释社会治理及社会评价理论内涵、辨析公立医院社会评价相关概念及关系逻辑的基础上，提出了构建公立医院社会评价及治理理论逻辑模型和实现路径的思考，为配合政府治理和推动公立医院社会管理制度发展提供新视野。