美国的火灾调查及对我国火灾调查的启示

陈婧睿

（中国人民武装警察部队学院研究生四队，河北　廊坊）

摘要：火灾调查是消防工作的重要组成部分，我国的火灾调查工作起步较晚，制度建设和队伍建设相对滞后，与美国等发达国家的火灾调查工作的水平差距很大。借鉴外国的成功经验与做法，提出与我国国情相适应的火灾调查模式，以促进我国火灾调查制度的完善已刻不容缓。本文首先分析我国火灾调查的实际问题，首先通过对美国火灾调查情况的概述，总结其在人员培训、科学研究等方面的优点；然后对比分析我国火灾调查与美国等发达国家火灾调查模式的不同；最终提出对我国火灾调查工作的启示，为我国火灾调查的改革和发展提供支持与建议。

关键词：消防；美国；火灾调查；启示

1　引言

目前，我国火灾数量不断上升，人员伤亡和财产损失不断增多，消防工作面临巨大考验，消防工作者面临巨大压力。火灾调查对于加强消防队伍建设，提高消防工作水平，维护人民和财产安全具有重大的现实意义。

我国的火灾调查工作比较滞后，严重缺乏火灾调查专职人员，没有完整的人员培训方案，调查方法和调查程序等还存在很多不足。这些不足严重制约着火灾调查工作的顺利进行，降低了调查结果的公信力与可靠性。总结和借鉴美国等发达国家的先进做法和成功经验以制定满足我国火灾调查工作实际需要的工作体系与工作机制已刻不容缓。

2　美国火灾调查的情况

2.1　美国消防的队伍体制

与我国的现役制不同的是，美国采用职业制。职业制指的是消防人员以消防工作为职业，享有国家规定的待遇，退休后领取政府养老金。采用职业制对于保留从事火灾调查等工作的专业骨干力量具有重要作用。

2.2　美国火灾调查的目的

美国火灾调查的目的是通过收集和分析调查所得的资料与数据，完善相关法律法规、技术标准和灭火救援行动方案，为避免同类事故发生再次发生和控制火灾蔓延制定有针对性的行动方案，改进相关法律法规、建筑设计防火规范、消防教育培训方案，改良灭火救援装备。

2.3　美国火灾调查的人员组成

在美国，参与进行火灾调查的部门很多，除了警察部门和消防部门外，保险业参与调查是否存在欺诈行为和确定财产损失数额[1]，某些联邦机构也可以参与调查工作，这些机构对火灾中的一些情况是否符合联邦规章进行调查，并为制定有效的防火规范和高效的灭火行动方案提供数据与信息。如：美国运输安全委员会调查航空、铁路和公路火灾事故，交通部调查管道和海运事故，除此之外，联邦调查局、职业安全保障局、原子能规章委员会、商业部的国家标准局和消费品安全委员会也可以参加火灾调查工作。美国还有拥有国家认可资质的火灾调查机构，如互助调查局、全国消防保险委员会和肯尼迪联合公司等[2]。当接受各联合公司的委托时，这些机构可以参与火灾调查，如果一些大型企业或公司发生火灾，他们的安全部门也可以进行调查。

2.4　美国火灾调查的任务

美国的火灾调查机构的任务只是调查火灾原因和统计火灾损失，不进行事故责任认定。消防协会、肯尼迪联合公司、调查总公司、互助调查局和大公司和企业的安全部门的工作只是收集可以证明火灾发生原因和蔓延过程的痕迹物证，及时提出安全建议，避免日后同类火灾的发生，而不进行对火灾责任者责任的认定与划分。

2.5　美国火灾调查的内容

（1）初步调查。由现场指挥官完成，调查内容为起火建筑物的使用性质、周围环境、起火范围、起火时间、气象情况及与火灾有关的其他因素。

（2）进一步调查。由火灾调查员与参加调查的其他机构完成，内容主要是确定起火点、查明火势蔓延过程及认定起火原因。如果起火原因人为纵火，还需进一步进行全方位的刑事犯罪调查。

2.6　美国的火因认定

美国消防协会火灾调查规程中规定：火因认定分为：“conclusion（结论）、probable（极大可能）、possible（可能）和suspect（推测）”四种类型。

2.7　美国的消防技术调查

美国的消防技术调查比较普遍，由包括美国职业安全与卫生研究所（NIOSH）、美国国家标准与技术研究院（NIST）和美国消防局（USFA）在内的多个机构联合进行，对火灾发生和发展的全过程进行细致和深入的研究分析。调查程序主要分为以下几步：依据有关法律法规成立专家组，明确需要调查的技术问题，收集资料，进行模拟实验，最终综合调查结果，完成技术报告。其中，NIST编写的消防技术调查报告最为详细和具体，包括背景、事件进程描述、事件应急响应、模拟及试验、模式规范和总结、建议等内容。

2.8　美国的火灾调查报告

美国的火灾调查报告，重在说明和分析火灾发生和蔓延的真实情况，起火建筑物及其消防设施的状况及其在火灾中所起的作用，火灾中人的行为，火灾扑救与救援的过程。并且专家会对防火措施、灭火方案和建筑设计等方面进行审查，对从事规范、标准的制定与修订的科研人员有极大的参考价值，技术性很强。

2.9　美国的火灾调查率和查清率

美国的火灾调查率和查清率较高，以费尔法克斯县消防局为例，现场指挥官无法确定火灾原因，需要消防局防火处出面调查的火灾只占10%左右，全部火灾调查率和原因基本查清率基本达到了100%。

2.10　美国火灾调查的研究情况

长期以来，美国的消防机构对火灾调查研究极为重视，研究体制富有成效。首先，每年的消防科研课题是由行政部门委托某个权威学术部门帮助确定，行政部门只是提出要求和拔出经费。其次，项目确定后，公开向国内各部门及国外科研单位招标。最后，得出的成果由专门机构负责验收审核。这种科研体制，可以保证确定的课题都是比较科学的，避免了由行政长官决定的盲目性，保证花最少的成本，取得最大最快的效率。

2.11　美国的火灾调查犬

1986年5月1日，由美国康涅狄格州警察局训练的世界上第一只火灾调查犬投入使用，应用结果超出想象。此后，康涅狄格州警察局和烟草火器管理局开始在美国各地训练火灾调查犬，截至目前已有49个火灾调查犬小组，据估计，美国现在有大约200只火灾调查犬在执行任务。

2.12　美国火灾调查的教育培训

早在1961年，美国就成立了致力于对从事火灾、爆炸与纵火调查的人员进行教育培训的非营利性机构—国家火灾调查员协会（NAFI）。当前，国家认证委员会NAFI提供三种资格认证方案：火灾调查员基本认证—火灾爆炸认证调查员（CFEI），高级认证—火灾调查认证讲师（CFII）和汽车火灾认证调查员（CVFI）[3]。

美国特别重视消防人员的职业技能培训和教育，并已经形成了一套完整的教育培训与入职、转岗、晋升紧密相关的机制。消防人员转岗后，必须到有资质的机构培训合格后，才能取得相应的岗位资格。早在1976年，美国就出版了NFPA1031《防火检查员，火灾调查和防火教育官员职业资格标准》。

3　美国火灾调查对我国的启示

3.1　提高对火灾调查工作的重视程度

公安消防机构应提高对火灾调查工作的重视程度。火灾调查的顺利开展与领导的重视程度息息相关，只有领导给予人力、物力等方面的支持，才能做好火灾调查工作。当有重大或特大火灾发生时，领导不仅应该亲自到现场指挥灭火救援工作，而且应该参与和监督火灾调查工作的进行。

3.2　保证火调人员的数量和质量

3.2.1　保障火灾调查专职人员的数量

当前，基层支队、大队的专职火灾调查力量不足。建议各支队、大队根据实际需要，安排1～2人专职从事火灾调查工作，在工作繁重的时候临时抽调兼职人员。

3.2.2　制订火灾调查人员的培训方案和职业资格制度

制订相关方案，不仅要在全国范围内进行火灾调查专业知识和技能培训，定期安排火灾调查人员进行经验交流，还要邀请电力、水利、金相鉴定等方面的专家为我们传授与工作有关的专业知识，提高火灾调查人员的业务素质。

我国虽执行消防岗位资格考试制度，但不分岗位，面广但浅，专业性不强。可以借鉴美国消防人员晋职培训教育制度和火灾调查员职业资格制度，修订我国的火灾调查岗位资格制度规定和资格标准，提高火灾调查队伍素质。

3.3　加大火灾调查经费投入

在我国相当一部分地区，火灾调查设备相对落后，致使火灾调查工作效率低，查清率低，且不能保证调查结果的公正。因此，在进行火灾调查技能培训的同时，要尽可能投入新的火灾调查设备，建议省级和县级政府每年为消防工作下发一笔专门经费，用于维修、更换和购置消防器材，为火灾调查工作提供基本保障。另一方面，目前国内从事火灾调查研究的科研机构相对较少，可以加大资金投入，针对我国火灾调查工作的实际情况，研制合适、有效的仪器设备，提高工作效率，增加火灾调查工作的科技含量。

3.4　多机构、跨区域、警种协作调查

制定相关法律法规，让保险公司等一些中介机构参与到火灾调查工作中来，负责火灾现场的取证和损失统计等工作；同时可以将火灾损失的统计工作交给中介服务机构来完成，牵扯到诉讼的，由法院来进行认定，消防部门起到监督作用，这样不仅可以大大减轻消防部门的工作量，而且也可以提高工作效率。

开展好区域协作调查。将全省或全市划分为若干个协作区域，火灾发生地公安消防支队为主责单位，本区域周边公安消防支队协助开展火调工作，有效弥补本支队火灾调查人员数量与专业知识不足的问题。

做好警种协作。公安部门应制定火灾调查联动协作规定与措施，比如刑侦部门应参与人为纵火引发的火灾案件的调查工作，并进一步明确各警种的职责，细化任务，分清责任，避免互相推诿等现象。

3.5　完善法律法规，形成有效的司法监督体制

中国的火灾调查工作起步比较晚，相关的法律法规还不完善，部分具体操作方法和程序不具体，使得火灾调查工作的法律效力和法律权威受到了严重的影响。

需要在相关法律法规中对火灾调查程序进行更加详细的规定和说明，统一询问笔录、现场勘验笔录的格式，规范程序中的一些操作步骤，确保能够准确、规范地调查火灾。

我国的火调人员在工作中依然存在“自己执行，自己监督”的情况，比如在支队，通常是由防火处的法制科监督调查程序的合法性和审核认定结果的真实性与可靠性，难免有“既当运动员，又当裁判员”的嫌疑。建议由司法部门对调查工作进行监督，这样可以提高调查结果的公信力[4]。

3.6　重视调查结果分析与应用，完善消防技术调查体制

目前，在大多数基层支队、大队，查明火灾原因就意味着火灾调查工作的结束，没有对得到的数据和资料进行分析研究，这应当引起相关研究人员的广泛关注。

火灾调查工作得到的统计数据以及火场参数具有很高的科学价值，对于维护国家安全、社会稳定和预防同类火灾重复发生具有十分重要的意义。需要借鉴美国及时总结火灾教训，制定修订有关消防法律法规和消防技术标准的做法。

3.7　拓宽消防犬使用领域，应用在火灾调查领域

在我国的消防犬领域，主要培养和使用用于废墟救援的搜救犬，而火灾调查犬的训练和应用几乎处于空白状态。应在消防犬技术比较成熟的地区，拓宽消防犬的使用领域，将其应用在火灾调查工作中，提高现场搜寻证据的效率。我国很多地区已经建立了搜救犬训练基地，火灾调查犬与搜救犬训练原理相同，基地可以设置火灾调查犬训练科目，制定《火灾调查犬训练指南》规范火灾调查犬的训练方法、日常管理和火场使用规范，并实行驯犬员持证上岗制度。

4　结论

近年来，我国火灾调查工作得到了进一步的发展和完善，但是，由于立法、执法观念的滞后，我国火灾调查工作面临目的不明确、没有完整的人员培训方案、程序不具体等现实问题。本文从火灾调查实际工作中存在的各种问题和现象出发，首先分析了我国火灾调查工作的不足，然后分别介绍了美国和英国的火灾调查基本情况，总结其优点，借鉴火灾调查工作的先进经验，提出我国火灾调查工作在目的，任务，程序等方面的建议。体现在：重视对火灾调查人员的教育培训，进一步完善法律法规和程序规定，加大经费投入，支持中介机构参与调查工作和加强火灾调查宣传等方面。

由于理论知识和个人认识的局限，本文仅限于对火灾调查工作情况的表层现象和基本情况的分析，缺少深入的实践与理论研究。希望本文浅显的见解可以抛砖引玉，使更多专家和学者关注美国、英国的火灾调查，从中吸取经验，使我国的火灾调查水平不断提高。

参考文献

[1] Marely. Ronald K. Value of glass in the investigation process[J]. Fire Engineering，1997（6）：79-84.

[2] 王宁. 我国火灾事故调查改革研究[D]. 重庆：重庆大学城市建设与环境工程学院，2005. 11-12.

[3] 蒋玲. 开展国外火灾调查体系和机制研究的探讨[J]. 消防技术与产品信息，2011（5）：19-21.

[4] 刘沛，张金专. 从中西方法律文化差异看我国火灾调查制度[J]. 湖北警官学院学报，2013（4）：27-28.