关于我国人才市场建设的问题与思考
——基于人力资源务业发展的视角[1]

人才市场是我国社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场。多年以来，全国人才流动与人才市场工作坚持以构建社会主义和谐社会和科学发展观为指导，不断加强人才市场建设，更加充分地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，人才资源开发与配置服务能力进一步增强，在经济社会发展中的作用日益突出。2002年11月，中共十六大提出“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。而人力资源服务业作为现代服务业的组成部分，以其前所未有的速度在全国迅速扩张，对经济发展以及我国人才市场的完善做出了突出贡献。2007年3月，国务院发布《关于加快服务业发展的若干意见》，明确提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”，“人才服务业”第一次被写入国务院文件。党中央、国务院高度重视人力资源市场与人力资源服务业的发展。2008年12月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在辽宁考察时专门视察了沈阳人力资源市场及其服务情况。2009年3月30日，国务院总理温家宝在湖北武汉考察了“起点人力资源市场”及其服务情况。大力发展人力资源服务业是实现人才强国目标的历史责任和重要战略目标，它已成为扩大就业、促进创业的必然要求，是促进我国人才市场建设工作中的一项迫在眉睫的重要任务。

人力资源服务业对人才市场建设的作用与价值

（一）人才市场与人力资源服务业的基本理解

人才市场是按照市场规律对人才资源进行配置和调节的一种机制，是人才流动中进行智力交换关系、交换行为和交换场所的总和。建立和完善人才市场是完善社会主义市场体系的重要环节，它是社会主义市场体系的重要组成部分；建立和完善人才市场也是转变政府职能的需要。从国家和社会来看，人尽其才是人才整体效益的最佳模式，而这种模式在市场经济体制中只能通过市场来实现。

人力资源服务作为一个产业，指的是生产和提供人力资源服务产品的众多经济单位的集合。在这里，人力资源服务业，是指为人力资源的成长、管理、开发等实践活动提供服务的组织与个人及其相关的业务活动体系。就目前情况来看，一般包括人事档案服务、人事代理服务、人才信息网络服务、猎头服务、人才派遣服务、人才测评服务、人才培训服务、人力资源管理咨询服务，以及人力资源业务流程外包服务等服务活动。这种服务既包括直接提供的劳务与咨询服务也包括间接提供的产品研发与商品贸易服务。

（二）人力资源服务业对人才市场建设的作用与价值

（1）人才与人力资源的关系决定了人力资源服务业在人才市场建设中的价值与作用

从单位个体的人来说，人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人才，是指具备一定的知识文化水平或者技术能力，在一定社会条件下能进行创造性劳动、做出较大贡献的人。人才既包括优秀的知识分子，又包括技能超常的能工巧匠、艺人和“领袖”，还包括意志超常的“英雄”，是社会需要的、能够为社会建设、进步与发展作出一定贡献或者高素质的人，是人力资源中的优秀部分与高绩效部分。

正是因为人力资源与人才的这种包含与被包含关系，才使得人力资源服务业在人才市场建设中的作用更加重要：

第一，人力资源服务业有助于将普通的人力资源转变为高层次的人才资源。人力资源服务业就像一名“伯乐”，可以从众多普通的人力资源中发现具备发展潜力和培育价值的人员，从而通过人力资源服务手段将其开发、培养、发展成真正的人才。

第二，人力资源服务业有助于将真正的人才纳入人才资源的范围之内。虽然人力资源包括了人才，但是在现实生活中，由于环境等多方面限制，导致许多具备一技之长、可以为社会做出贡献的人才被埋没了。这就需要人力资源服务业发挥自身的作用，将这些人才识别、选拔出来，并且给予他们可以发挥自己能力的岗位与平台，真正使他们纳入人才资源的队伍，得到发展和发挥。

（2）人力资源服务业的经营范围决定了其对人才市场建设的作用与价值

中国人力资源服务业经过二十多年的发展，服务产品与经营范围已经从最初的人才派遣发展到现在的九个大类产品系列，涵盖猎头及人才中介、多渠道招聘、人才（劳务）派遣、人才测评、人才培训、管理服务、信息调查服务、数据处理服务、人力资源管理咨询，形成了完整的人力资源服务价值链。正是人力资源服务业的这种经营范围与产品形态，导致了人力资源服务业对人才市场的重要作用与价值：

第一，人力资源服务业是人才市场的产品与内容支撑。如前所述，人才市场是人才供求双方进行信息交换与共享的“空间”，人才市场的根本目的是为用人单位及人才本身提供各种服务，而这些服务形态都来自于人力资源服务业的产品。正是因为这些服务，才使得人才市场具备了实体的内容。

第二，人力资源服务业的水平高低直接影响人才市场的质量好坏。人才市场所进行和提供的服务，归根结底是属于人力资源服务的范畴。因此，人力资源服务整个行业服务水平的高低和服务质量的好坏，会直接影响到人才市场所提供的服务，从而影响到人才市场的建设和完善。

（3）人力资源服务业在人才市场中的主导地位决定了其在人才市场建设中的重要作用与价值

人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，具有极强的成长性和广阔的市场前景，也是现代服务业中最年轻、最具活力的行业之一。

正是由于人力资源服务业为人力资源提供的多样化服务，决定了其在为人才提供交流、交换、配置等服务场所的人才市场中占有非常重要的主导地位。

第一，人才在人才市场中的主体地位决定了人力资源服务业的主体地位。人才作为人才市场的供给方，必须确立其主体地位并得到有效加强。人才主体必须借助于人才市场这个载体，有效实现人才主体和用人单位之间的匹配。为满足与保证人才在人才市场中的主体地位，就需要有为人才提供服务的人力资源服务业进行载体。正是因为人力资源服务业对于人才的各种服务，才能够保障人才的主体地位，因此，人力资源服务业在人才市场中占有了重要的主导位置。

第二，人力资源服务业在人才市场中的导向作用、平台作用与窗口作用进一步加强了人力资源服务业的主导地位。导向作用——为人才求职做好导向，为用人单位招聘人才做好导向；平台作用——以人才市场为依托，进一步搞好人事代理、人才中介等服务；窗口作用——宣传的窗口，优质服务的窗口。总之，通过三种作用，凸显与加强了人力资源服务业在人才市场中的主导地位与重要作用。

正是因为人力资源服务业的发展对于人才市场建设的重要作用和意义，因此下面在探讨人才市场的建设和完善问题时，主要从人力资源服务业发展的角度来进行分析与思考。

人才市场建设的现状、问题与原因

（一）人才市场建设的现状

经过20多年的发展，我国人才市场已经成为社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，基本确立了在人才资源配置中的基础性地位，初步形成了“政府引导、市场导向、规范管理、服务为本”的基本格局。尤其是近年来，在强调人才强国的大背景下，人才市场的作用日益凸显。可以说，人才市场为人才的合理流动、最优配置、科学考评、高效培训、强效保障提供了重要的平台与机会。

首先，人才市场规模逐步壮大，特点趋向鲜明。目前，已初步形成了以有形市场和无形市场相结合、以政府人事部门所属人才中介服务机构为主体、其他人才中介服务机构并存的多层次、多元化的人才市场服务体系。人才市场有形与无形兼备的特点以及政府所属、行业所属、民营和中外合资并存的格局，适应了服务对象的差异化，最大限度地满足了不同服务对象的需求。

其次，人才市场管理逐步规范，制度趋向完善。2005年，原人事部根据《行政许可法》的要求，对《人才市场管理规定》和《中外合资人才中介机构管理暂行规定》进行了修订，进一步健全了人才市场管理制度。2005年11月，原人事部印发《国务院所属部门人才中介服务机构管理办法》和《全国性人才交流会审批办法》，对原来的规定进行了修订。截至2006年底，全国共建立人才市场执法机构359个。2004年、2007年，原人事部两次就加强人才招聘会管理，做好招聘服务下发通知。各地也积极开展人才市场检查活动，有效地开展人才市场监管工作。

再次，人才市场门类逐步齐全，作用趋向全面。经过多年的发展，现在我国的人才市场已经不像建立初期的人才市场那样功能比较单一，现在的人才市场逐步与人力资源服务业建立紧密联系，以人力资源服务业提供的多样化产品形态，来完善人才市场的功能与作用。比如以前的人才市场更多的是人事档案的保管与交流，人才招聘的中介，而现在逐步发展成涵盖人才招聘、人才交流、人才配置、人才测评、人才培训、人才的管理咨询等多方面内容在内的全方位的服务体系。

（二）人才市场存在的主要问题及其原因

目前我国的人才资源存在着“相对性短缺”的现象，即人才既多又少，既短缺又使用不当，许多人英雄无用武之地，作用和价值没有得到充分发挥，形成了对人才的浪费行为。从人力资源服务业发展的视角来分析，目前人才市场建设中主要存在以下几个方面的问题：

（1）认识存在片面，观念陷入误区

观念上陷入误区，缺乏对人力资源服务业的合理认识。主要表现在两个方面：第一，没有认识到人力资源服务业对人才市场的重要作用，甚至不了解人力资源服务业的内涵与内容，导致在实践中忽视人力资源服务业的价值，无法充分发挥人力资源服务业的作用以促进人才市场的建设。第二，对中介、猎头服务存在偏见。中介和猎头组织提供的服务，是基于拥有一批人力资源开发与管理的专业人员，以专业的视角和眼光来帮助第三方处理人力资源管理相关委托事宜的工作。可见，中介和猎头服务是人力资源管理专业性、科学性和高效性的有力保证。然而，现在社会上对于中介和猎头服务仍然存在偏见，认为他们是在“钻墙角”、“打擦边球”。以上种种认识上的偏见都导致了对人力资源服务业发展的阻碍。

（2）政策不尽全面，法规震慑不足

人力资源服务业政策法律体系不尽健全，需要重新梳理、调整与完善。目前我国的人力资源服务业和人才市场，都存在着政策多、法规少的问题。法律与政策就像行业发展的“手”和“脚”一样，对人力资源服务业和人才市场起着支撑作用，缺一不可。法律有着比政策更加强悍的威慑力，而政策又有着比法律更加鲜明的导向力。

（3）监督力度不够，管理有待完善

人力资源服务行业存在着秩序混乱、缺少监管的不良现象。尽管近年来政府出台了不少政策法规以促进人才服务业与人才市场的建设，但是从实际情况来看，政府易于监管的是合法经营、执业规范的人才中介服务机构，而对于那些擅自开展人才招聘、人才中介业务并且无照经营的中介服务机构，却没能有效监管。因此，社会上就出现了不正当竞争、违背职业道德、发布虚假信息、损害应聘人才利益等不良现象，极大程度地搅乱了市场运营秩序，也影响了人力资源服务业的整体发展。

（4）专业程度不高，人员能力不佳

目前的人力资源服务业普遍缺乏专业的人力资源管理人才。从专业的角度看，真正是人力资源专业毕业的从业人员不多，多数是其他专业改行从事人力资源工作，缺乏与人力资源管理相关的专业学习或培训经历，这些与其从事的人才工作以及服务对象都是不相适应的。

进一步完善与改进人才市场建设的建议与策略

人才市场的建设和完善，需要从政府到用人单位再到人才本身方方面面的共同努力，而归根结底，由于人力资源服务是人才市场的载体与内容，因此，人才市场的建设与完善，从专业性的角度出发，就是要加强人才市场的作用、完善人才市场的功能、提高人才市场的质量，这一系列做法都是要求人力资源服务业取得发展与完善。因此，我们应该以人力资源服务业的发展来带动人才市场的建设和完善，具体的对策与建议如下。

（一）提高认识，改善观念，正确看待人力资源服务业

第一，加强舆论宣传，利用各种新闻媒介广泛宣传发展人力资源服务业、完善人才市场建设的重要意义，提高人才市场在配置人才资源方面的作用。着重宣传有关人力资源服务业与人才市场的政策和法规，使人才市场意识深入人心，打消一些人对人力资源服务业与人才市场的疑虑，为人才市场的建立创造良好的社会环境和舆论环境。另外，发展人力资源服务业，将人才引入市场，还需要人们的思想意识不断更新，向市场经济转变。竞争是商品经济的活力所在，只有不断强化竞争意识，将人才主动投入市场，才能从根本上稳定队伍，优化人才结构，不断提高人才素质，最大限度地发挥人才作用。

第二，增强对人力资源服务业发展的重要性与紧迫性的认识，深化发展目标和战略举措，按照发展目标定位，实现政策突破。国家各级人事部门、劳动和社会保障部门对现行的人力资源服务方面的法律政策进行协调梳理，找出其中存在的不统一、不协调的问题并加以消除与改进，再根据新的形势和要求进行创新和突破，建立与完善符合我国人力资源服务业发展的和谐统一的法律政策体系，推进我国人力资源服务业的发展，从而最终达到完善我国人才市场建设的目的。

（二）制定法规，完善政策，有力指导人力资源服务业

加强人力资源服务行业信用体系的建设。当今人才市场上还存在着很多不诚信的现象，比如学历造假、无证经营人才中介机构、发布虚假招聘信息等不良现象，在日益吞噬着业已建立的人才市场。市场经济的基本底线和原则就在于诚信，人才中介要诚信，用人单位要诚信，人才找工作同样要诚信。人力资源服务行业的信用体系建设可以从两个层次入手：

第一，强化法治，加强对人力资源服务业的法律规范与制度管理。政府应出台专门针对人力资源服务行业的法律规范，而人力资源服务业作为一个独立行业，也应该尽快出台自己的行规，并且充分发挥行业协会的作用，加强自我监督与约束。而具体到人才市场，也应该“以法治市”，以法律、制度等为手段，切实做好人才市场法律、法规、规章和有关政策的立、改、废工作，规范人才市场的行为，为人才市场的健康发展提供制度保障。具体而言，要规范人才市场中介组织的法规；要规范人才市场主体行为的法规，如规范用人单位招聘、辞退的法规，保障应聘者权益的法规；要保障和监督人才市场正常运行的法规，如《人事档案管理办法》、《人事代理规定》等。通过法规的规范、指导、调节作用，促进人才市场的发展。

第二，加强市场道德建设，普及“利人利己”的行业行为道德标准。尽可能地减少市场的不确定性，减少契约的不完全性或局限性，制定人力资源服务业和人才市场的道德规范，特别是市场诚信的道德建设，建立信用的社会评价机制，建立资信评估机构和资信评估机制。

（三）改善监管，建立机制，科学管理人力资源服务业

第一，推进人力资源服务业主体突破，促进人才市场的“大市场”体系建设。首先，推进人力资源服务业主体突破，从而实现区域互补。推进人力资源服务业国有企业与外资、民营合资参股，发展股份制经济，支持企业上市、收购和兼并，促进形成若干规模化、集团化、品牌化运作的人力资源服务企业集团，形成跨领域、跨行业、跨区域的经营格局，引入竞争机制，打破行业和市场垄断，提升服务等级。在主体范围得以突破与拓宽之后，注重推进人才的区域互补。由于沿海地区人才流动集聚性强，人力资源服务机构要为中西部地区人才的流动与互补性服务弥补由于各地人才需求信息不对称带来的不平衡性。其次，促进人才市场的“大市场”体系建设，提升对周边城市和地区的辐射力。完善人才市场服务体系建设，逐步建立覆盖全市、辐射周边的人才市场网络，建立统一的人才基础信息库，搭建开放共享的人才资源信息服务平台；积极推进人才市场的区域合作，加强与全国重点区域、重点市场和重点高校的合作与交流，加快建立各类人才互动合作平台，为人才跨单位、跨行业、跨地区流动创造条件，保证人才流动的开放性和有序性。

第二，要在人才管理体制的改革中引入市场机制、竞争机制和服务机制，使人才这个生产力中最积极、最活跃的因素真正活起来，做到人尽其才，才尽其用，更好地适应和满足经济建设对人才的需求。通过发展人力资源服务业，将人才引入市场，促进人才更大程度上地走向商品化，扩大社会主义市场体系的范围。

第三，要将人力资源服务业深刻融入人才市场的建设中，形成人才市场服务体系，并充分发挥其功能。从实际出发，逐步建立全方位、多功能、多层次、大容量的人才市场，扩大人才市场的覆盖面；充分发挥海外人才市场、全国性人才市场、省市和本地人才市场的储存、开发、培训、保障等服务功能。总之，人才市场作为劳动力市场的高级部分，必须随着市场经济的发展，不断调节和拓展其服务功能，并向更深、更远、更高的层次发展。

第四，提高人才市场的信息化程度。人才资源的信息化和网络化是人才市场扩展的有效载体，人才信息市场化与人才市场信息化是知识经济时代对人才市场建设的客观要求，“信息型”人才市场是人才市场建设的发展趋势。因此，要加强人才市场服务网络的建设、信息化建设以及重点信息联网，积极推动各类人才市场与劳动力市场联网贯通，提高信息利用率和市场服务的信息化水平，使人才信息实现区域间的共享；重点培育和发展高层次的人才市场，力争在服务领域多元化、服务内容多样化上创新服务水平，打造各具特色的人力资源服务品牌，营造诚信为本的人才服务环境。

（四）注重培训，提高素质，有效改善人力资源服务业

人才工作是一门科学，也是一门技术。因此，专业性对于人力资源服务业的发展以及人才市场的完善具有最为重要的意义。而要保障服务的专业性，就需要一批提供专业服务的专业性工作人员，即从业人员的职业化建设。因此，在加强从业人员的职业化建设方面，应该做到以下几点：

第一，重视人才引进，多渠道招才引智力，实现人力资源服务业的“引进来”战略。将引进人才的范围延伸向还未，从国内外著名大学、科研院所与机构中引进各类人力资源管理方面的专业人才，积极吸纳归国人才。一方面在引进人力资源管理专业人才的同时，也要注意对其他相关专业人才的引进与培养工作，要注重培养和引进属于自己的人才资本理论专家、软件开发和网络管理专家、通晓国际惯例的专门人才。

第二，加强人才服务机构之间的交流与对接工作，实现人力资源服务业的“走出去”战略。与国际人才交流机构全方位对接，加强与其他国家和地区人才交流机构的交流机会，相互学习、取长补短。

第三，构建各层级的人才市场专家型团队，在各个层级的人才市场中，从人力资源服务业引进的人才中，网罗一批专业性强、实践经验丰富、诚信度高、熟悉市场规律的人才组成人才市场专家团队，指导该地区、该层级人才资源的流动、配置、交流等工作。

第四，注重对现有从业人员潜力的挖掘和能力的培训。定期或不定期地对现有人力资源服务业从业人员进行知识更新与能力提升的培训与教育，提升从业人员专业水平与综合素质，并且注意人才市场工作人员的合理使用和科学管理。

综上所述，人才市场对于市场经济的发展和整个社会的进步具有重要作用，而人才市场的建设和完善又与人力资源服务业的发展息息相关。通过发展人力资源服务业，形成专业化、体系化、制度化、规模化的人力资源服务业，将有助于人才市场建设的不断完善与发展。

[1] 本文为萧鸣政与李冷合著，原载于《中国人才》 2009年第11期。