发达国家职业技术人才开发的经验及启示[1]

社会就业结构的科学合理配置，不仅需要高学历人才，更需要大批的高素质的职业技术劳动者。有资料表明，西方发达国家经济之所以能够高速增长，除了拥有高水平的科学理论专业人才外，还拥有一支高素质的、熟练掌握现代化技术的劳动大军。然而，中国目前职业技术人才，特别是高技能人才严重缺乏，找100个大学生不难，找一百个高级钳工却是难上加难。据劳动和社会保障部最新报告表明，目前我国城镇企业共有技术工人7000万人，其中高等级技术工人不足5%，与发达国家40%的比例相去甚远。

职业技术人才，是指在生产一线熟练掌握专业技能，在关键环节发挥重要作用，能够解决操作难题的人员，包括高级工、技师和高级技师等。劳动和社会保障部在总结职业和技能发展规律的基础上，将职业技术人才分为技术技能型、复合技能型和知识技能型，他们是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，在提高产品和服务质量，提升企业竞争力，推动经济发展过程中发挥着生力军作用。推动“中国制造”走向世界，促进我国经济发展，离不开职业技术人才的贡献。分析西方国家特别是发达国家对职业技术人才的认识、理解、培养和运用上的理念、机制和措施，对于已经加入WTO的我国不无裨益。

1．职业教育的方式和侧重点各有不同

（1）高等职业院校专门承办

美国职业技术教育的方法灵活多样，由于劳动力市场的动态性，所以职业教育与培训也应是动态而不是静态的。社区学院对居住在学院所在地区的持有中学毕业证书的学生，或中学未毕业但通过了州中学最低水平测验的学生，以及18岁以上的本地区的任何公民，凡申请入学的最后都予以录取；社区学院和职业技术学院的专业设置原则是本地区缺少什么样的人才即开设什么专业，以满足本地区经济发展的需要；学员学完该课程后，可以继续升学，也可以再学专业知识，毕业后就业。

在日本，职业技术人才的培养任务由高等专门学校承担。在专业设置上，高度重视市场变化。根据市场需要设置专业，立足现有资源完善专业，与企业合作办专业。企业参与专业设置，以人才市场为导向设置专业。以职业岗位需要为标准设置专业，以高新技术直接相关的职业岗位设置新的专业。日本的专业设置职业性、适用性强。高等职业教育与劳动力市场相结合；有超前意识，预测未来的发展；结合高新技术的发展与应用设置职业教育专业。

在新加坡，职业技术教育由四所理工学院承担，专业以社会行业需求而设立，如南洋理工学院设24个专业，完全是社会多行业岗位急需人才。另一特点是有超前意识，建立未来的专业，采取超前培训，“以明天的技术，培训今天的学员，为未来服务”。政府明确提出，职业教育专业设置一定要有强烈的超前意识和市场意识，能否通过有效的积极的措施，主动而不是被动地适应乃至于促进国家经济的发展，应该是一个国家或地区发展职业教育时首先必须考虑的问题。职业技术教育不能消极地等待国民经济发展的召唤，而必须以一种超前的眼光，针对未来的技术发展，尽可能地做到超前的专业培训，从而主动地引导产业结构的不断提升和国民经济整体素质的不断提高，奠定最重要的人力资源基础。

（2）企业、社会共同承办

德国的职业技术人才开发实行“双元制”：即学校与企业相结合，以企为主，理论与实践相结合，以技能训练为主，校企合作，双方共同培养技术人员。进入职业学校的学生，95%的人都是事先通过与工厂签订合同，首先成为工厂企业的学徒，再送进相关职业学校当学生；学徒学成之后，培训合同便无约束力，他可以留在本厂工作，也可去其他工厂企业就业。这种“双元制”的职业教育制度，对德国经济的发展起了很大的作用。

在英国，为了培养企业适用的高等职业技术人才，许多学校实行了“工读交替”的合作教学体制，这便是人们常说的“三明治”教学计划：学生中学毕业后，先在企业工作实践一年。接着在学校里学完二年或三年的课程，再到企业工作实践一年。合格者再在企业度过一年学徒期，由企业部门指定导师给予指导。

澳大利亚也实行工读交替的合作教育：高校在工程技术人才培养工作中，越来越重视与企业界的协作，校企双方共同开展合作教育。在合作教育中，学校与工厂企业双方都参与学生课程的编制和检查，以及学生毕业设计的选题和评审。工厂企业的管理人员、技术人员和学校老师一起，共同承担培养开发工作。学生在学习期间，到工厂企业接受各种生产实习锻炼。

（3）企业自己承办

除了上述的专门职业技术院校的教育，日本的公司，从最小的单一车间到综合性大企业，无不自觉地把办学当作经营活动的重要内容。企业学校开设的都是适应本企业特殊需要的专业理论与实际技术方面的课程。目前，日本的这类企业出资自办的学校正演化为向社会开放的职业高中、中专和职业大学，它表明日本的各企业正向教育领域渗透。

2．重视职业培训，保证员工技能的更新和对新要求的良好回应

美国许多企业在企业内开设以不计学分为主的短期培训班，进行与本企业职工有关的技术培训，这种在职培训，一是对新职工进行岗前培训，使之获得从事本职工作所需要的知识与技能；二是在采用新技术、新工艺或推出新产品时，先培训一部分骨干，再由他们去指导其他人；三是培养技术工人的后备力量，使技术工作后继有人。其特点是密切联系本企业生产的需要，注重实效，使职工在本职工作中跟上生产发展水平。此外，许多企业还自己办学，进行授予学分的在职培训。

3．重视从农村中挖掘职业技术型的人力资源

德国非常重视农村人才的职业教育，其农业职业学校和专科学校实行企业与学校配合、理论与实践相结合的办法。对农民进行的教育，由企业承担大部分费用和责任，来提高受训者的技术能力。毕业后发给“绿色证书”，获得经营农业的资格，可享受国家优惠贷款和支持。还有各种专业技术培训班。

英国同样如此，全国有200多个农业培训中心，负责对农民和农业工人进行职业培训，以提高他们的农业技能，每年约有1万多名农村青年，基础教育毕业后，除有1/5升学接受大专教育外，其余都要参加2年以上的不脱产的农业培训。对已有一年实践的青年农民也要进行二三个学分培训，毕业后分别发给普通高级农业证书。

法国在重视农村职业技术人才的培养方面，有其独到之处。每个县都有一所国立农业技术中学和1-2所农业技术培训中心，全国约有350所，其中私立约200所。其经费来源，由农业部拨给校长和教师工资，地方自筹学校设备和基建费用。每个学校都有实验农场，培训期间由国家和有关企业团体支付学生一定报酬。按不同年龄和文化程度，授以不同等级的职业技术教育。政府还利用广播电视及农业刊物等向农民普及推广先进技术。

比较分析上述相关材料，我们从世界各国的职业技术人才开发经验中，可得到以下一些启示：

1．经济和高新技术的迅速发展是职业技术产生和发展的直接动因

20世纪70年代，世界上一些经济发达国家与地区，由于新兴工业部门向传统工业部门的挑战、产业结构的调整、生产方式的转型以及新的管理制度的引进等原因，导致生产一线迫切需要补充大批既懂理论又具有较高操作水平的职业技术应用型人才。这是普通高等教育培养出来的人才所不能满足的。为此各国产业界强烈呼吁大力发展高等职业教育，培养高层次的职业人才。其次，由于高新技术与经济的迅速发展，急需大量各类职业技术人才，而长期以来，世界各国的传统大学重学术科研，且学制较长、专业结构单一，因此仅靠原有大学已远远不能满足目前的需求。因此，应该适当投资各级各类职业技术教育培训，建立起企业、社会与政府各种不同类型的职业技术开发体系，才能满足社会对不同类型人才的需求。

2．树立务实的理念，把职业技术人才的开发、培养放在社会需要的长远发展格局中

欧盟曾制定了预测未来的职业技能要求方案，并加以实施，从而能够主动适应未来的发展。职业技能要求，不但要预测未来的专业发展趋势及对职业的影响，而且要预测消费者的需要、全球化及市场竞争等变化情况下的经济如何发展。我们对职业技术人才的开发，要特别注意适应劳动力市场的需求，职业界人士与专业界应该建立有效的沟通机制，以保证职业技术人才更适应市场的要求。

3．政府重视，法规健全是职业技术人才开发的重要保障

发达国家职业技术人才的兴起，有力地促进了各国社会经济的发展和产业结构的调整，因而得到了各国政府的重视和支持，纷纷制定政策和法规以及增资拨款来保证职业技术人才开发的实施和发展。德国、美国、澳大利亚等国政府，都对职业教育予以极大的重视和支持，有的还以立法和制定政策法规来保证职业技术人才开发和确立职业技术人才的价值地位，这为我国尽快建立职业教育法，大力发展职业技术人才开发事业提供了可借鉴的经验。

例如，韩国政府为培养职业技术人才，十年来采取了一系列优惠政策：①政府成立了一个专门从事职业技术教育的研究咨询委员会，进行理论研究，制定职业技术教育大纲和编写教材；②职业技术教育的经费除政府拨款外，还成立了“职业教育发展基金”，要求企业向政府交纳一定金额作为职业技术教育发展基金；③政府采取一系列优惠政策吸引学生报考职业高中，如职高生比普高生有更多机会取得奖学金和补助等。

对于“学而优则仕”的传统思想影响根深蒂固的我国来说职业技术教育的立法与政策优惠，是非常必要的。

总之，中国的经济社会发展需要各种人才，目前职业技术人才的短缺要求我们积极借鉴世界发达国家的先进经验，尽快建立起中国职业技术人才开发的科学体系。

[1] 本文为肖鸣政与马芝兰合著，原载于《民主》 2006年第1期。