3.2　编制水资源保护规划的目的和指导思想

3.2.1　规划目的与意义

编制水资源保护规划是开展水资源保护工作的需要。作为流域开展水资源保护工作的主要依据之一，水资源保护规划对流域水资源保护具有重要指导意义。随着流域社会经济的高速发展，污废水排放量急剧增加，江河水质恶化的趋势没有得到有效遏制，水污染事故和省际间、地区间水污染纠纷频频发生。因此，及时编制水资源保护规划，对保障水资源永续利用和促进经济社会的可持续发展，为宏观决策和水资源统一管理提供科学依据，是十分必要和紧迫的。

编制水资源保护规划是现代水资源保护事业的需要。目前，各国防治水污染的行政措施有：颁布法令，设立管理机构，采取某些工程措施，制定水质标准，制定统一规划，大量拨款实施综合防治工程技术措施。其中“统一规划”是从个别治理转向综合防治的转折点，是现代水资源保护事业的标志。人们逐步认识到孤立的、局部的治理技术和措施不能解决社会性、综合性的区域环境污染问题。近20余年来，系统工程和系统分析技术的发展并应用于水污染控制领域，给水资源保护带来了根本性的变化。采取水量、水质、水生态统一管理，上下游、左右岸、地表和地下、行政区间、行业间、不同用途间，点源、面源综合治理等，并以水功能区划为基础，进行水资源保护规划顶层设计，是水资源保护事业的发展趋势和迫切需要。

编制水资源保护规划是经济社会发展的需要。水是人类生存和发展不可缺少的自然资源。随着经济和社会的迅速发展，水资源匮乏和水污染日益严重已成为实施可持续发展战略的制约因素。解决水危机的主要途径是开源节流，一方面想办法合理开发可以利用的水资源；另一方面要节省一切可以节省的淡水，科学管水、科学用水。水资源保护规划是今后相当一段时间内科学管水、用水、保护水的指南，也是依法行使对水资源水质水量统一行政管理权利的依据和基础。

总而言之，依据区域经济社会发展规划、流域综合规划以及水资源综合利用规划，合理科学地编制水资源保护规划，是保障水资源永续利用，加强水资源保护与管理，实现经济、社会与环境协调、可持续发展的重要保证。

3.2.2　规划指导思想

（1）以可持续发展战略作为指导思想，贯彻党的十八大提出的“把生态文明建设放在突出地位”的战略决策，贯彻各项国家有关经济建设、社会发展与水资源保护及水污染防治相协调的政策、方针、路线、法律法规。

（2）贯彻国家新时期的治水方针和长江流域治水思路，以“维护河流健康、促进人水和谐”及水资源可持续利用支持经济社会可持续发展为主线，依据流域和区域生态规律，实施可持续发展战略，坚持科学发展观。

（3）应与国家和地区经济社会发展规划、流域综合规划相适应，与有关行业发展规划和专业规划相协调，合理制定规划目标，处理好水资源开发利用与保护的关系。

（4）按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹考虑经济社会的发展要求与水资源、水环境的承载能力，处理好需要与可能、发展与保护等关系；坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、合理节约、有效保护、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

（5）坚持全面规划、协调发展、因地制宜、依法治水、科学治水的原则。既要研究、总结、吸收国外水资源保护的基本经验和科技进步，又要突出考虑本地的实际情况和条件，以便确定技术上行之有效、经济上适宜的规划方案与对策措施。